地方政府自利性.docVIP

浅谈地方政府的自利性 姓名：石敏 专业年级：政治学2011级 学号：128619030129 【摘要】 政府自利性, 是与政府公共性相对应的不占主导地位的一种政府属性, 它表现为政府以潜在或显在的方式去追求政府自身的利益, 而政府自身的利益与社会公共利益既有重叠的地方又有不一致的地方。随着我国社会主义市场经济条件的形成，一些地方政府以粗放型的增长方式和牺牲社会公众利益来实现其财政收入的快速增长问题越来越突出。这种地方政府逐利性行为不仅使各地间陷入了恶性竞争的循环之中，而且也使公众福祉、市场秩序、政府公信力以及可持续发展的社会遭到严重损害。 【关键词】 地方政府 自利性表现 原因 对策 【正文】一、地方政府自利性的表现。 地方政府自利性是指政府偏离公共效用最大化的目标，追求自身效用最大化的目标属性。其大致包括以下三点内容：一是政府官员追求个人利益最大化的努力使政府在微观方面偏离公共效用；二是政府机构追求自身利益最大化使政府行为偏离公共效用；三是地方政府作为独立行为主体追求地方利益最大化和本级政府利益最大化。 政府官员追求个人利益。 作为一个社会中的人, 政府官员与社会经济生活紧密地联系在一起, 他们也具有自身的利益要求。非财政供养人员的利益需求主要是通过市场手段来解决, 依据能力本位、效率优先原则进行一次分配, 市场这种“看不见的手”自发产生作用, 人在自利动机的引导下, 努力提升自身素质, 增强本领, 提高技能, 以期实现个人利益最大化。这种自利性不仅无可厚非, 还需要倡导、鼓励。因为在个人效用最大化的过程中, 不知不觉地增进了公共利益, 增加了国家的财税收入。但是政府工作人员是财政供养人员, 他们的利益诉求只能在职场(公共组织)内获得, 即政府工作人员的自利主要通过组织的自利得到满足, 政府工作人员既是行政权力的行使者, 又是普通公民, 具有为自己谋取利益的优越条件。斯蒂格勒在分析政府官员的自利性时认为:“一个理性的人必然受到对其行动有影响的刺激机制支配。无论他自己的个人欲望是什么, 如果某种活动将带来惩罚, 他必然会取消这种活动, 如果能带来较大利益, 将会吸引他趋于这种活动。胡萝卜和棍棒对科学家和政治家的支配作用与对驴子的支配作用是一样的。” 欧文休斯，《公共管理导论》，人民大学出版社。 政府职能部门的自利。 政府职能部门是一级政府横向的机构配置, 是为了完成政府的职能而建构的, 其大都受到双重关系的制约。一是与上级政府对口职能部门关系, 二是与地方政府的关系。由于如今很多职能部门进行垂直化管理, 所以条块分割, 作为“ 条条”的政府职能部门与作为“块块”的地方政府之间常常会出现磨擦。这是因为改革开放以来, 我国的利益结构发生了重大变化, 使得政府职能部门在充当公共利益代表者的同时, 作为单位、部门利益代表者的角色越来越凸显出来。正因为政府职能部门作为一个利益共同体, 是其成员的共同利益的代表者, 因而为了部门的利益而与国家或是地方争利益的现象频频发生。比如“ 行政权力部门化, 部门执法产业化, 创收成果私人化”, 其实质是实现职能部门的利益, 落脚点是个人利益, 表现形式是以权“谋公”。 （三）地方各级政府的自利。 地方各级政府在中央政府的领导下, 履行本地管理社会公共事务的职能。中央政府从全局的高度看问题, 更多地是考虑全国的利益、全社会的整体利益。地方政府本着“造福一方”的理念, 一般更多地考虑地方利益。关于地方各级政府自利性的表现, 有学者做了比较全面系统的概括 金太军, 张劲松，《政府自利性及其控制》，江海学刊。 。一是不同地区政府利益之争；二是上下级政府的利益之争; 三是地方政府为了实现政府目标而为本地企业争利； 四是地方政府为了吸收外来投资而无原则地让利； 五是地方政府为实现本地的经济社会管理职能而与中央争利。 二、地方政府的自利的原因。 （一）公共产品的市场化是地方政府逐利的源动力。 一些地方政府将城市作为一个综合性的、多元化的、庞大的特殊资产或经济实体加以经营，以市场为手段配置公共品资源，在实现政府自身利益最大化的前提下有限地增进地方的社会福利。具体地讲，就是将一些应该由政府举办的公益性事业，如学校、医院、公共交通等项目，通过“改制”、“出售”等手段将其推向市场，引入竞争机制，自主经营、自负盈亏，本应由政府承担的职责转给了市场。地方政府正是通过这种方式实现了其自身利益的最大化，公共产品的市场化也成为了地方政府逐利的动力来源。 牛文浩，《地方政府逐利性现象的深度解读》，创新。 （二）分税制的不完善是地方政府逐利的外部诱因。 公正是一个复杂的概念，可以从哲学、伦理学、经济学等各个层面去阐释。一般意义上的公正有两层含义：“一是指社会基本制度安排和秩序的公平