加快市场化进程是振兴东北老工业基地根本出路.docVIP

加快市场化进程是振兴东北老工业基地的根本出路 吉林大学中国国有经济研究中心课题组本文是教育部人文社会科学重点研究基地重大项目《国有经济战略调整和国有企业深化改革研究》成果之一。项目負責人：徐传谌，执笔人：徐传谌 庄慧彬 摘要：东北老工业基地改造如今已被国家提上重要日程，如何对老工业基地进行改造，也已成为人们谈论的热点话题。本文通过对比分析描述了东北老工业基地的市场化现状和存在的问题，论证了市场化程度与经济发展水平成正相关的一般结论，从而提出东北老工业基地落后的根本原因在于市场机制落后、市场化水平不高，同时提出加快市场化进程的实质就是要进行制度创新。最后，对如何加快东北老工业基地的市场化进程提出了一些对策。 关键词：老工业基地 市场化 制度创新 一、问题的提出 改革开放以来，东部沿海地区经济得到了快速发展，??东北地区却明显落后了，如改革开放初期，辽宁的GDP是广东的两倍，而今天广东的GDP是辽宁的两倍；东北地区2001年工业总产值占全国工业中产值的比重由1980的16.4%下降为6.17%，下降了9.7个百分点，由发达地区沦为中等发达地区；大量企业关闭破产、或处于严重亏损状态，很多工人失业、半失业。据东北三省政府部门统计，辽宁省目前城镇登记失业人员达83万人，城镇有就业需求的人员达160万；吉林省失业人员达80万，在未来5年城镇约有230万下岗失业人员和新生劳动力需要就业；在黑龙江省，下岗职工总数达60万人，企业冗员60万，城镇登记失业率已上升到5%。另外，目前，东北地区地方国有及国有控股企业的亏损面达到40%左右，辽、吉、黑三省国有及国有控股企业资产平均负债率超过了50%，相当一部分是超过100%的“壳企业”。从吉林省看，吉林省有282户企业急需实施政策性破产，需核销呆账230亿，2001年全省工业企业资产负债率高达62.63%，其中，国有企业为68.34%；从辽宁省看，2001年全省地方国有及国有控股工业企业1507户，其中资不抵债企业308户，平均负债率超过100%，近期对空壳企业进行了一次清查表明，实际资产负债率100%以上的空壳企业总数为416户，负债总额达259.8亿元；从黑龙江省看，全省6326户地方国有企业2001年底国有净资产358.4亿元，而不良资产及潜亏挂账高达750.1亿元。另外，黑龙江省2001年底对353户国有及国有控股大中型企业统计显示：连续三年亏损或资产负债率实际超过100%的特困企业172户，占48.7%。 现实已经告诉我们东北经济的发展的确陷入了困境，但曾经一度辉煌的东北为什么落后了？东北并不缺资源也不缺人才。因此，我们只能从体制上来寻找原因，本文认为，东北落后的根本原因还在于传统经济体制的束缚，即市场体制发育程度落后于沿海发达地区，也就是市场化程度低的结果。所谓“市场化”就是指从计划经济向市场经济进行体制转轨的一个过程，也就是经济资源和各种生产要素包括人力资源、生产资料、资金、技术、产权等由计划配置为“主体”向由市场调节和配置为“主体”的根本性转变，以及由此所引起的企业行为、政府职能等一系列经济关系与上述转变相适应的转变过程。市场化水平的高低可以在一定程度上决定一国或一个地区的经济发展程度。 二、东北老工业基地的市场化现状与存在的问题 作为老工业基地，作为受计划经济影响最深重的地区，东北地区的市场化程度远远低于沿海发达地区。根据中国经济改革研究基金会国民经济研究所提出的中国各地区市场化进程相对指数2001年报告中的相关数据 该报告采用“主成份分析法”，通过5个方面共23个指标和分指标对各地的市场化相对程度进行测度。这里需要指出的是，除了本文依据的各地区市场化指数数据外，还有许多学者使用了不同的指标体系和不同的测量方法也对我国各地区的市场化水平进行了测量，虽然不是十分精确，都存在着误差，但结果是大体一致的，进行这种量化测量，至少可以反应出市场化水平的总体情况和趋势。 ，如表一。我们可以从表一中部分省市的市场化排名和得分中看出东北三省与发达地区的差距，经济发展水平比较高的广东、浙江和上海等地，其各项市场化指标都非常高，尤其上海也作为老工业基地之一，其市场化的各项指标除了产品市场发育程度外都比东北老工业基地高出许多。辽宁虽然各项指标都比较靠前，但除了产品市场发育程度以外，其他各项指标得分都不高，而吉林和黑龙江则更差。 表一 2000年部分省市市场化指数排名与得分 排名 指标项目广东 浙江上海福建江苏辽宁吉林黑龙江排名得分排名得分排名得分排名得分排名得分排名得分排名得分排名得分市场化程度排序18.4128.3267.0438.1047.90106.40185.51215.161政府与市场的关系37