第2章社会行政的知识基础.pptVIP

社会行政的知识基础 ; 社会工作是20世纪初才发展起来的一门新兴专业。在社会工作专业近一个世纪的发展历程中，直接社会工作方法（尤其是社会个案工作）的发展占有社会工作专业四分之三个世纪的发展优势；作为间接工作方法的社会工作行政则长期处于附属地位，历经曲折，直到20世纪70年代才享有与社会个案工作、团体工作以及社区组织工作相同的专业地位。 ; 一方面，由于长期没有获得专业的合法地位，导致社会工作行政的理论研究还处在初期阶段，以致对实务工作缺乏必要的解释能力； 另一方面，社会工作从业者发现，如果社会工作专业不能迅速填补社会服务管理的知识与技术真空，那它将会被贬为私人事务从业者或处于听命于其他专业的仆人地位，最终失去其在社会工作领域的领导地位。 ;社会行政的知识基础;社会工作行政的社会工作学基础;社会工作行政的社会工作学基础;1.社会工作的价值体系 社会工作行政人员必须对基本的社会工作价值及其重要性有所了解。 社会工作价值观是社会工作专业最重要的部分，它构成了社会工作专业伦理原则的基础。社会工作价值观影响社会工作者与案主的关系、与同事的关系、与社会的关系，也影响社会工作方法的运用，以及实务工作中伦理两难问题的解决。;（1)对人的价值观;（2)对社会的价值观;(3)对社会工作的价值观;2.社会工作的知识体系 社会工作行政人员必须经过社会工作知识体系的训练。 (1)通识知识 (2)人类行为的知识 (3)实施理论 (4)特殊人群的知识。;(1)通识知识;(2)人类行为的知识;(3)实施理论;(4)特殊人群的知识;3.社会工作的专业技能;从个案工作中，行政者可以借鉴运用一些概念，诸如个别化处理、个体的人格结构与心理结构等，以加深对别人的了解及密切与他人的人际关系； 从团体工作中，行政者可以借鉴团体的形成、决定团体目标及指导团体互动等技术，将其应用于与董事会、员工及社区的关系处理上； 从社区组织工作中，行政者可以借鉴计划、公民参与等技术，以提升行政的效率和效能。 ;但是，承认直接实务经验的优先地位，并不意味着社会工作行政不需要专门的技术和训练，恰恰相反，社会工作行政之所以被接纳为专业方法，正因为它需要特别化的技术和知识训练。 例如，人际关系方面的技巧就构成了社会工作行政的一个重要基础，并且扮演了将行政实务领域带入社会工作专业主流的中介角色。;社会工作行政的公共行政学基础; 公共行政的历史，一般公认是从伍德罗·威尔逊于1887年发表在《政治科学季刊》上的论文“行政研究”(The Study ofAdministration)开始的。 粗略算来，也不过是百年历史，与社会工作专业具有差不多的时间长短，当然要长于社会工作行政的历史。 在这短短一百多年的发展过程中，公共行政经历了五次理论范式的更迭，而逐渐成长为一门较为成熟的学科。 ;1.政治与行政的二二分法时期 ; 1926年，洛纳德·怀特出版《公共行政研究导论》。怀特的教科书具有美国进步时期的基本特征，并且反映了对这个领域的理论创新： 政党政治不应侵人公共行政；管理学本身会导致科学性研究；公共行政自身能够成为“价值中立”的科学；公共行政的使命是经济性和效率性。; 公共行政学者围绕着威尔逊、古德诺和怀特的论点创立了第一个公共行政的范式，即政治与行政的二分法。 值得注意的是： 威尔逊、古德诺和其他早期思想家并不在于把政治与行政完全分开，而是澄清了它们互补的角色，以便当选的政治官员和公共行政人员作为领导人能更有效地一起工作。 ; 政治与行政的二分法有两个长期的影响，一个是实践的，另一个是理论的。 作为实践的事实，政治与行政的二分法认为，公共行政人员的行为完全不同于当选的政治官员的行为，这种理念提供了一个意识形态的盾牌，公共行政人员凭借这个盾牌能够采取政治上的低调策略，这为刚刚发展的公共行政专业提供了保护。 但是这种理念也造成了非常遗憾的结果，例如降低了公共行政人员成为政治领导人的公众期望值。 ; 政治与行政的二分法，在理论上是与价值和事实的二分法相对应的。 公共行政学者专门考察了“事实”，而将“价值”留给了公共政策的制定者。 公共行政强调“科学”和“事实”的划分，为以后对公共行政科学原则的“发现”奠定了基础。 ;2.公共行政原则时期;公共行政的声誉最高峰： 1937年，卢瑟·H·古立克（Luther H. Gulick)和林德尔·厄威克(Lyndall Urwick)发表的《行政科学论文集》。 古立克和厄威克倡导了七项公共行政原则，取每项原则的开头字母，就成了公共行政原则的最后表达形式： POSDCORB 原则;POSDCORB