1中国银行业及其监管的改革与发展.pdfVIP

1 1 2 2 2 第 11 期(总第 252 期) 财 经 问 题 研 究 Number 11( General Serial No 252) 　　　 2004 年 11 月 Research on Financial and Economic Issues November ,2004 ·金融与投资· ① 中国2 2 银行业及其监管的改革与发展 唐双宁 (中国银行业监督管理委员会 , 北京 　100800) 摘 　要 :本文回顾了改革开放以来中国银行业在三方面改革中的长足进步 ,简要介绍了中国银行 业的监管专业化水平的提高过程 ,以及中国银行业对外开放程度的开放状况 ,对我国银行业的发 展进行了展望 。 关键词 :银行业 ;监管 ;银行对外开放 中图分类号 :F830 4 　　文献标识码 :A 　　文章编号 :1000 176X(2004) 11 0021 05 一、中国银行业在改革中稳步发展 中国银行业的改革和发展是在整个经济改革开放的大背景下进行的。从 20 世纪 80 年代起 , 中国 的银行体制改革拉开了序幕。 (一) 国有商业银行的改革 20 多年来 , 国有商业银行的改革经历了三个阶段 , 即从 “大一统”到二元银行体制的改革 , 从 专业银行到商业银行的改革 , 从国有独资商业银行到国家控股的股份制银行的改革。 在改革开放以前 , 中国实行的是“大一统”的银行体制 , 中国人民银行是惟一的银行机构。1979 年恢复了中国农业银行 , 1984 年从人民银行分设出中国工商银行 , 加上专营外汇业务的中国银行和 原行使财政职能的中国人民建设银行 , 至此形成了人民银行与四家专业银行各司其职的二元银行体 制。这是中国国有银行业的第一次改革。 1994 年以来 , 中国成立了国家开发银行、进出口银行、农业发展银行等 3 家政策性银行 , 专门 承担四家专业银行过去承担的政策性金融业务 , 为专业银行进行商业化改革创造了条件。1995 年 , 颁布了《中华人民共和国商业银行法》, 从而明确了四家专业银行的“国有独资商业银行”的法律地 位。这是中国银行业的第二次改革。 1998 年国家向四家国有独资商业银行注资 2 700 亿元人民币补充资本金。1999 年和 2000 年成立 金融资产管理公司 , 剥离四家国有独资商业银行共 13 939 亿元人民币的不良贷款 , 为国有独资商业 银行的进一步改革创造了条件。2002 年全国金融工作会议明确提出加快国有独资商业银行改革。2003 年底 , 国务院决定首先选择中国银行、中国建设银行进行股份制改革试点 , 向两家银行注资 450 亿美 元 , 提出力争用 3 年左右的时间将两家银行改造成为