园区建设廉洁风险防控框架设计.docx

PAGE26 / NUMPAGES26 园区建设廉洁风险防控架构框架设计 【摘要】自控所园区建设中的廉洁风险防控工作是以“以廉为荣、以贪为耻”的廉洁文化为抓手，首重制度建设，把握教育原则，促使园区建设的管理人员自觉地以“廉洁”作为人生目标并付诸行动。 [关键词] 廉洁文化为抓手；制度建设；教育原则；目标与行动。 自控所新区GNC产业基地园区建设（下称“GNC园区建设”）已历经多年，是自控所创新发展的前沿阵地，也是腐败行为滋生蔓延的高危风险区。根据厂房、办公大楼在建管理方及方式的不同，园区建设廉洁风险的防控工作基本流程架构划分为两大部分组成（如图1、自控所园区建设廉洁风险防范工作基本流程架构）：一部分是园区1002# 自控所纪委 航空四院纪 委 沟通 协调 代位性监控、督导 反 反馈 自控所基建处 (1002#装配厂房) 反 馈 馈 航空四院GNC项目部 (1001#办公大楼 1003#报告厅 /1004#食堂) 反 反 馈 馈 反馈 反 馈 土建组 电气组 水暖组 项目经理 反馈 1004#总包公司3 1003#总包公司2 1001#总包公司1 反 1002#总包公司1 馈 各 项 目 分 包 各 项 目 分 包 各厂家、公司、供应商等 图1、自控所园区建设廉洁风险防范工作基本流程架构 装配厂房建设中的廉洁风险的防控工作，由自控所基建处在所纪委的指导下，按照自控所廉洁风险防控的规划和要求，结合GNC园区建设的特点组织开展进行。另一部分是园区1001#办公大楼和1003#报告厅、1004#职工食堂的建设工作，因其工程由中航工业航空规划设计院（以下简称“航空四院”）作为管理公司总包开展，自控所基建处在整个建设中起到沟通协调、上通下达和施工质量的“复控制”作用，因此，GNC园区建设中这一部分的廉洁风险防控工作是由航空四院派驻项目部按照航空四院纪委的要求，结合自控所廉洁风险防控工作开展的情况组织开展工作，自控所纪委与航空四院纪委相互沟通 协调，在其中发挥着一种“代位”监控、督导的作用；涉及到廉洁风险防控的具体事物时，自控所纪委或接受航空四院纪委的委托予以办理，或根据情况直接移交航空四院纪委予以处置。 经年的运作，GNC园区建设的廉洁风险防控工作虽不曾有起伏不定、大起大落的波折，但也有过波澜不惊的现象出现，但最终廉洁风险得到了较好的控制，这些均得益于贯穿在自控所园区建设廉洁风险防控中的这种相互支撑、通达的设计架构。 一、廉洁风险的主因分析及关注点 廉洁风险与全面风险管理中的其它风险有所区别，它是上层建筑中一类风险的大范畴，交织在各个业务风险之中，是所有风险中最为复杂，涉及领域最多，存在最为广泛的风险，不确定风险的具体业务指向；当然，如果你认为廉洁风险是确指的一种风险，则其就仅指向贪腐及其职务犯罪，但其涉及领域的范畴收窄，不利于廉洁风险的防控。 一般地，廉洁风险的风险管理主体确指为“纪检监察部门”，由纪检监察部门对廉洁风险的可能暨现实发生进行管理；风险管理客体亦即风险主体均为确指的“人”；风险事件则是“人”在经济活动中可能存在的贪腐及商业贿赂、权色交易等职务犯罪以及收受回扣、好处及好处费，甚至更为具体到八项规定、反对“四风”以及由此而对服务主体造成不必要的损害事件及其手段等等存在潜在廉洁风险的事件；管理的手段就是“教育及惩处”。 在当前经济成分、利益主体、社会生活日益多元化、多样性的新形势下，GNC园区建设的管理岗位在行使管理权力的同时，也必然伴随着廉洁风险的出现。自控所纪委在加强廉洁风险防范，探究GNC园区建设过程中廉洁风险的产生上依序划分出思想认识、社会环境、岗位权力、机制体制等四大方面的主因，并针对这四个主因，结合全所“不想