第十章 行政监督 第13次课.pptVIP

第十章 行政监督;学习目的; 从身边的事走进行政监督 某市制革厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气熏天。附近1000多户居民深受其害，多次向有关部门反映，但问题一直得不到解决。某报记者对此作了专门的采访，并在该报的监督专栏里对有关部门提出了批评和建议，终于促使有关部门马上采取措施。在不到一周的时间内解决了下水道堵塞问题。  请从行政监督的角度分析，上述报纸的报导和批评属于何种监督，这种监督具有什么特点？;深圳公民艰难的“公共预算之旅”; 如何跳出历史周期？ 1945年，抗日战争胜利的前夕，黄炎培先生到延安考察访问时，对毛主席阐述了一段推心置腹的诤言：“一人、一家、一团体、一地方乃至一国，其兴也勃焉，其亡也忽焉。大凡初时，聚精会神，没有一事不用心，没有一人不卖力，但最终政怠宦成的也有，人亡政息的也有，求荣取辱的也有。总之，没有能跳出这个周期率的支配。”毛主席指出这个问题已经解决，办法就是民主，“只有让人民来监督政府，政府则不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。”　 ;;第一节???行政监督概述;内涵： 1.行政监督的主体广泛，包括国家立法机关、行政机关、司法机关、政协、社会团体、公民、新闻媒体等。是行使行政监督权的责任者和执行者。 2.行政监督的对象是行政机关及国家公务员在实施行政管理时运用和行使行政权力的一切公务行为，即行政行为。 3.行政监督性质是监督主体对行政机关及其工作人员的一种法制监督。其内容包括合法性和合理性监督。 4.行政监督的目的在于保障社会主义民主和法制，及时防止和纠正行政管理过程中的失误和偏差 。 ;二、行政监督的特点;三、行政监督的作用;四、行政监督的内容;五、行政监督的原则;第二节 行政监督体系;2008年以来，国务院监察部参加查处特别重大事故70起，共给予政纪处分和建议给予党纪处分973人，其中厅局级以上干部130人。 另外，地方各级监察机关参加查处特大事故517起，共给予政纪处分和建议给予党纪处分3931人，其中县处级以上干部845人。; 2003年的6月25日，一批违规大案在国家审计署审计长李金华向全国人大常委会所作的审计报告中曝光，一场严查乱管理、乱投资、违规挪用资金的“审计风暴”随即席卷全国。 一年后，在十届全国人大常委会第十次会议上，李金华再次提交了一份让人触目惊心的审计“清单”，中央一些部委赫然在榜。 长达22页的审计报告中有19页都是关于对各级财政审计后发现的违法违规问题，不仅披露了国家林业局、国家体育总局、国防科工委、科技部等中央单位虚报、挪用预算资金的违规事实，还披露了淮河灾区和云南大姚地震灾区有关地方政府虚报、挪用救灾款的事实，以及原国家电力公司领导班子决策失误造成重大损失的调查结果. 记者根据公开数据粗略统计发现，三个月中有600多人被追究了责任，其中严重者触犯了国家刑律被移交司法机关，轻者也为此丢掉了饭碗。;内部监督评价： 优越性：行政机关是依照上下隶属关系而组织起来的，这种组织性质决定了这种监督的内容具有全面性、监督方式更具多样性，是最直接、最有效的监督，也决定了其权威性和效率性。 局限性：自我监督的效果在实践中会打折扣，特别是自上而下和自下而上的监督更是如此。 这就需要加强外部监督和建立健全民主与法制的途径来解决。 ;二、外部监督体系;权力机关监督主要内容和形式： 听取和审查政府有关工作的报告 ； 审查行政机关制定和颁布实施的行政法规、行政规章和有关的决定、命令及措施 ； 督促行政机关办理人大代表提出的议案； 罢免政府组成人员 ； 对政府行政机关提出质询 和询问； 视察和检查行政机关的工作 ； 受理人民群众对政府行政机关和国家公务员的检举和控告。 ;2、国家审判机关监督（人民法院监督） 是适用法律的判断机关，主要是通过行政审判实现对行政机关及工作人员的监督。 审理行政案件。 审理与国家公务员的行政行为有关的刑事案件。 审理与国家公务员有关的民事案件。 通过司法建议通知书、司法建议书等形式，向有关机关及其主管部门提出改进工作的意见和建议。 ;3、国家检察机关的监督 ;4、人民政协监督 ;5、社会团体和公民个人监督;公民个人监督： 通过书信、上访、电话、直接对话等多种途径或方式对行政机关和国家公务员的工作提出要求、意见和建议，参加各种形式的评议活动，对行政机关和国家公务员的行政行为和工作作出客观的评价。 通过法定程序向国家立法机关、国家检察机关和行政机关的特别专业部门（审计、监察）检举国家公务员的违法、渎法行为，控告行政机关和国家公务员的侵权行为；对行政机关和国家公务员的不合理或失当