试论我国确立著作权延伸性集体管理制度的正当性.docVIP

PAGE  PAGE 8 试论我国确立著作权延伸性集体管理制度的正当性 　　摘 要：随着网络数字时代的到来，著作权的管理问题愈发凸显。2012年3月31日，国家版权局在其官网上公布的《著作权法》第三次修改草案征求意见稿中对延伸性集体管理做出了原则性规定，却遭到了权利人的广泛质疑和批评。本文将结合现实需要，确定该制度法律性质，参考世界主要国家的实践状况，分析我国确立著作权延伸性集体管理制度的正当性，为该制度的成功移植提供参考。 　　关键词：著作权;著作权集体管理制度;延伸性集体管理 　　2012年3月，新修著作权法草案试图建立著作权延伸性集体管理制度引发了著作权人的极大反响。但不可否认，借鉴北欧五国的著作权延伸性集体管理模式成为了未来我国著作权保护的一种必然选择。为了不让该制度移植到我国后背上“版权垄断”、“版权强权”的骂名，需要论证该制度在我国确立的正当性。 　　一、引入著作权延伸性集体管理的必要性 　　1.《〈著作权法〉修改草案三》中延伸性集体管理引发的热议 　　音乐界人士普遍认为延伸性集体管理使得权利人“被代表”，剥夺了对于自己作品的处分权和定价权。作为一种私权，延伸性管理也存在着公权干涉私权的嫌疑（见表1）。 　　表1 权利人面临的风险与担忧 　　问题 担忧 　　对许可的影响 延伸性集体管理是否妨碍原始授权？ 　　选择退出 能否选择退出该机制？ 　　收费协会 该机制能否公平对待非成员著作权人？ 　　国际知识产权法 延伸性集体管理能否得到遵守？ 　　道德权利 延伸性集体管理会不会导致对作品的不必要使用？ 　　然而，著作权本身具有私权和公益双重属性。世界上第一部著作权法《安娜女王法》的序言中明确提出，颁布该法的主要目的，一是保护作者权利，二是鼓励创作。保护私有知识财产和促进社会知识进步的二元立法原则是知识产权制度的价值目标所在。2009年，音著协对上海世博会组织者和参与者使用第三方音乐作品、卡拉ok歌厅的收费进行了一揽子许可，其授权包括非会员作品。在法律没有规定的情况下，这种做法说明了经济、文化发展对延伸管理的需要。 　　2. 著作权延伸性集体管理理论产生背景 　　（1）世界主要国家现状 　　随着知识经济时代的到来，版权产业对经济的影响越来越显著，在一些国家，版权产业甚至成为经济增长的动因和GDP的支柱（见表2）。然而，大量孤儿作品、非会员作品和传统未受技术保护的作品的利用形态却成为了阻碍版权经济发展的一大难题。2013年澳大利亚国家图书馆对于馆藏的、经筛选覆盖一定范围期限和创作形式的800件作品进行调查，发现12.9%处于著作权不确定状态。2012年7月，英国政府关于著作权法现代化政策声明确认Ian Hargreaves 报告中关于数字时代著作权困境的假设，并提出借鉴北欧模式，建立自愿延伸集体许可制度。 　　表2 版权产业国际比较 （单位：%） 　　国家 年份 增加值占GDP比重 就业人口比重 　　美国 2013 11.25 8.35 　　澳大利亚 2011 6.60 8.00 　　中国 2009 6.37 6.52 　　新加坡 2007 6.19 6.21 　　（2）我国集体管理组织现状及不足 　　我国大陆于1992年成立了第一家集体管理组织――中国音乐著作权协会，迄今为止共有五家著作权集体管理组织。目前，我国著作权集体管理组织虽然均以“协会”命名，但并非完全如《著作权集体管理条例》第三条中规定的私人属性的民间组织，而是具有相对垄断性、半官方性、信托性管理和非营利性的特点。 　　相对于发达国家而言，我国著作权集体管理组织数量少，类型单一，在很多领域的管理尚属空白。面对高速发展的信息数字产业，作品的表现和利用方式也发生了巨大变化，传统的管理手段远远不能满足需要。 　　3.延伸性集体管理的基本原理和基本要素 　　在大量使用背景下，集体管理组织需要和一个用户（或在大多数情况下是数量繁多的用户群）谈判后达成协议。一旦协议签订后，该协议也对未加入的非会员产生合法约束力。通过法律强行规定，非会员让渡一定利益而使集体管理组织直接依法获取非会员著作权人的作品处分权便是延伸性集体管理制度的基本原理。而要实现集体管理的延伸性效力，则需要集体管理组织：1、在其领域内必须具有全国范围的代表性;2、与用户基于协商谈判达成的许可协议明确规定了对非会员具有法律约束力;3、以其名义应对非会员的起诉或刑事制裁。 　　4.延伸性集体管理制度的正当性 　　（1）公平与效率维度 　　其实，延伸性集体管理与传统的自愿许可本质差异在于权利来源不同。如前所述，延伸性集体管理是法律明文规定的结果，自愿许可则来源于权利人的授权。从现实效益来看，著作权人选择集体管理机制的首要考虑是许可效率的提高