试论我国环境侵权法律援助制度的构建.docVIP

PAGE  PAGE 5 试论我国环境侵权法律援助制度的构建 　　摘要：环境侵权法律援助体现了国家对公民的基本权利的切实保障，对有效化解利益纷争和社会矛盾，维护社会稳定具有非常重要的意义。我们要认真落实中央关于全面推进依法治国的重大战略部署，建立一套行之有效的环境侵权法律援助制度，切实保障公民的环境权利，维护社会公平正义。 　　关键词：环境侵权；困难群体；法律援助 　　环境侵权是指违反环境保护和防治污染的法律规定，污染或破坏环境，造成他人合法环境权益损害的行为。在遭受环境污染侵害的人群中，经济条件较差的弱势群体往往由于经济困难、无力支付相关费用而成为最大的受害者。近年来我国法律援助事业取得长足的发展，保障能力逐步增强，为保障和改善民生、促进社会公平正义发挥了积极作用。但在环境侵权法律援助方面，我国法律援助制度建设滞后，相关法律法规只做出了原则性的规定，因缺乏相关配套措施而难以落实。我们要建立一套行之有效的环境侵权法律援助制度，切实保障公民的环境权利，维护社会公平正义。 　　一、建立和完善环境侵权法律援助制度的重要意义 　　法律援助是国家建立的保障经济困难公民和特殊案件当事人获得必要的法律咨询、代理、辩护等无偿法律服务，维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义的一项重要法律制度。环境侵权法律援助是我国法律援助的重要组成部分，体现了国家对公民的环境权利的切实保障，它通过对贫、弱、残等特殊群体的特殊帮助，保障他们在环境权利受到侵害时能有效地维护自身合法权益，对有效化解利益纠纷和社会矛盾，保证社会公平正义，维护社会稳定具有非常重要的意义。 　　（一）切实保障环境侵权案件中弱势群体依法享有的环境权利，落实法律面前人人平等的宪法原则。《法律援助条例》明确规定法律援助是政府责任，它的实质是国家通过制度化的形式，对法律服务资源进行再分配，以保障贫、弱、残等群体不因经济能力、生理缺陷而得不到应有的法律帮助。该制度通过帮助弱势群体维护自己的合法权益，体现政府对人民群众基本环境权利的保障责任，这是保护弱势群体的需要，也是落实法律面前人人平等的宪法原则的内在要求。 　　（二）调动广大群众参与环境保护的积极性，推进生态文明建设。当前我国经济发展进入新常态，对环境保护提出了新的要求，然而不少企业出于“经济人”的本性只关注自身经济效益，忽视环境保护义务，为了企业利益最大化不惜牺牲环境，甚至造成重大环境污染事故。而一些地方政府及环境保护主管部门也出于地方利益考虑，对污染企业采取纵容态度。通过对环境侵权案件的法律援助，可以提高广大群众法律意识和环保意识，调动广大群众参与环境保护的积极性，强化对政府和企业行为的监督，从而促进政府和企业从源头上控制环境污染，推进我国生态文明建设。 　　（三）有效化解矛盾，促进社会和谐稳定。在重大环境污染事件中，由于群众诉求得不到及时满意的解决，造成一些受害人一再上访，甚至发生群体性事件。频发的环境污染事件不仅恶化群众的生存环境，给社会带来不稳定因素，也严重损害了政府的公信力。通过对环境侵权案件的法律援助，可以回应弱势群体的合理诉求，保护群众合法权益，维护社会稳定。 　　二、我国环境侵权法律援助制度存在的主要问题 　　经过几十年的发展，我国法律援助建设取得初步成效，机构网络逐步健全，人员素质有所提高，较好地保护了弱势群体的合法权益。但是在环境侵权法律援助制度领域，无论是在理论上还是实践中均存在严重不足。由于环境侵权法律援助制度不健全，导致在环境侵权案件中，受害人通过法律途径进行维权时困难重重，由此产生了一系列社会问题。 　　（一）相关立法不够完善。目前，我国尚未制定专门的法律援助法，关于法律援助制度的规定主要体现在由国务院颁布的《法律援助条例》中。总体来看，我国对法律援助制度的立法还比较滞后。环境侵权法律援助作为法律援助制度的一项重要内容，没有具体的受援标准及受援范围等相关规定。由于缺乏立法的有效支撑，现有的环境侵权法律援助制度势必无法满足保护环境侵权受害人的迫切需要。 　　（二）受害人获得环境侵权法律援助难度大。就目前现实情况来看，造成环境污染的企业往往是一些地方政府财政收入的主要来源，同时也吸收了大量的剩余劳动力。由于地方政府对环境侵权法律援助工作的热情不高，加上环境侵权司法干预度过低，导致环境污染受害人获得环境侵权法律援助难度增大，令许多困难群众无法获得应有得法律帮助。 　　（三）服务体系不健全。我国虽然在 《律师法》中规定律师、律师事务所应当按照国家规定履行法律援助义务，但是对于在办理法律援助案件中发生的办案费用没有作出明确规定，导致各级财政部门在拨付法律援助经费方面缺乏法律依据。同时，地方各级法律援助机构管理机制不规范，缺乏统一的工作制度、管理制度和监督制度的约束。特