论公共管理中的行政行为.docVIP

PAGE  PAGE 4 论公共管理中的行政行为 　　摘 要：行政行为在公共管理专业中是对行政活动的理论概括，是公共管理理论的精髓和支柱，其法治化程度与水平是衡量一国行政法治化程度和水平的重要标志。阐释涵义、特征及建构行政行为理论体系会受到时空条件的制约，但要适应社会发展与公共行政变革的需要适时地加以改造和完善，以展现其恒久而巨大的生命力，进而完善行政法学体系，促进行政法治的发展。 　　关键词：公共管理;行政行为 　　一、公共管理中的行政行为 　　行政行为是行政主体运用行政权对行政相对人所作的法律行为。行政行为有着自身独特而又重要的地位。不具有行政权能的组织所作的行为，具有行政权能的组织非运用行政权所作的行为，或者非针对行政相对人所作的事实行为，一般都不属于行政行为的范围。 　　行政行为的效力是指行政主体作出的职权行为对包括自身在内的行政法律关系主体的权利或义务的作用力、影响力。探讨行政行为的效力问题，一直以来都在不停地进步与完善。 　　二、行政行为在公共管理实践中存在的问题 　　（一）行政行为的公定力还没有受到社会的普遍尊重，仍面临巨大挑战 　　首先，在行政机关执行命令时，行政相对人不仅不服从，有时甚至暴力抗法，还有些则置若罔闻，这就严重影响了行政机关执法的效力，不利于维护社会的稳定与和谐。然而，行政机关之间的执法冲突也是一种普遍存在的现象，从而更加破坏了政府在人们心中的形象。最后，法院作为人民利益的代表着、正义的化身，应该严格按照法律规定的程序进行审判工作，然而有些法院为了缩短办案期限，提高办案效率，往往不能公平的对待当事人，从而使公民成为牺牲者。 　　（二）行政机关的行政决定不能得到顺利的执行，这就不能使国家更好的进行行政管理 　　行政机关要想顺利的实现行政行为的内容，达到行政管理的目标，在多数时候都是要依赖于法院的。拿违章建筑来说，如果行政相对人在行政复议、诉讼期间，不停止施工，这样下来，等到法院还没作出强制 　　执行的决定，违章建筑却早已竣工成型。而强制执行将更加困难重重。由此可见，行政行为的内容的得不到实现，往往因为在生活中行政行为的执行力遭受各种阻碍，从而失去了行政行为的实际意义。行政行为的执行力得不到保障，就不能有效保护人们的合法权益以及公共利益，更不能有效维护国家权力的威严。 　　（三）行政机关不能严格遵守相关法律的规定 　　作出一个行政决定后并不按规定执行，有时还随便任意的更改，严重损害了法律的权威，降低了公民对政府的信任程度，就不能建立一个诚信的政府。如果行政机关本着诚信的基本精神严格实施法律法规所作的规定，依据规定行使自己的权力，自然就会促进国家的进一步行政管理。 　　三、实现公共行政行为的对策 　　要保障行政行为的实现，首先，重中之重就是进行体制改革，为行政行为效力创造一个稳定的氛围。 　　（一）重构现行公共管理中的行政行为效力 　　行政行为的效力就是行政行为的灵魂，如果行政行为丧失了效力，那么它本身也就丧失了意义，要想实现行政行为的效力，必须建立起经常性的法律机制以便对其加以控制，从而保障新体制的正常运行。 　　（二）完善相关法律法规，为公共管理提供法律环境 　　绝对的权利必然导致绝对的腐败，扩张、膨胀式行政权的天性，所以要把行政权关在制度的笼子里，加强对权力的限制，必须加强相关立法的完善。就我们国家目前的立法现状而言，主要应该在制定法律时设专门章节对行政行为的效力问题作出具体详细的具有前瞻性的规定，参考与行政行为效力的相关联的理论，一条一条的修改相关的法律规定中不适当的地方。如果一个社会的法律制度严重的落后于一个社会的生产关系，就会对社会的发展起到一个阻碍作用，相反，如果一个社会的法律制度科学又完备，与这个社会的生活水平相适应，那么这个法律就肯定会促进社会的发展，国家的行政管理也会更加顺利。 　　（三）加强监督，促进公共行政机关依法行政 　　依法治国要想最终变成现实，其着力点和最重要最基本的途径及依法行政，只有首先坚持依法行政，才有可能成为现实。不断地培育和发展广大社会公众的法律的思维、法律的意识和法律的行为，努力建设法治国家。在前段时间我国行政法迎来了二十四年以来的首次大修，这次大修修改了很多内容，有很多亮点，使我们的行政法更加的完善了，但是俗话说得好，徒法不足以自行，我国目前面临的一系列困境的破除和解决，不能仅仅依赖于一部科学??备的法律条文本身，更重要的是我们要为法律创造一个能够充分发挥效用，保持生存的土壤，法律才能将其制定的初衷，制定的价值发挥的淋漓尽致，才能给人民以公平公正，实现依法治国的宏伟大业。 　　（四）转变行政机关观念，增强公民参与公共管理的意识 　　随着我国法制建设的不断发展，首先对于行政机关来说，要跟上时代的脚步，