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PAGE  PAGE 4 论公共管理中的公众参与 　　摘 要：公众参与是现代公共管理的基础，公众参与的广泛性、深刻性和科学性同社会公共管理的有效性是成正比的。近年来，我国公众参与社会生活的基础在不断扩大，公众的参与热情逐日高涨。如何推动有序的公众参与成为各方关注的一个热点。 　　关键词：公共管理;公众参与 　　一、公众参与概述 　　（一）概念 　　从狭义上讲，公众参与即公民在代议制政治中参与投票选举活动，即由公众参与选出代议制机构及人员的过程，这是现代民主政治的一项重要指标，也是现代社会公民的一项重要责任。从广义上讲，公众参与除了公民的政治参与外，还必须包括所有关心公共利益、公共事务管理的人的参与，要有推动决策过程的行动。在实际的活动中，泛指普通民众为主体参与，推动社会决策和活动实施等。 　　（二）公共管理中公众参与的特征 　　参与主体是具有多元性。公民是公众参与的支撑者，是公共管理的支柱，但它只是一个小小的范围。除此之外还有一些群体组织比如社会团体、企业、社会组织等。公众既可以是个人，如普通市民、消费者、环境保护主义者而存在，也可以作为一个群体的一部分，如工会成员、环境保护组织成员或工商联合会成员存在，也可以是参与的企业、社会团体以及民间组织等等。不论是何种角色的公众都有权参与到公共管理活动中来，只是不同情景下公众可以利用各种形式在不同的程度下去参与。 　　参与内容的广泛性。人们从事公共管理的内容是丰富的，范围是广泛的。在每个领域和环节都有涉及，立法、执法、决策、规划、对其行政的许可、影响评价、公益诉讼以及宣传教育活动和日常性公共治理活动中都有公众广泛的参与。 　　公众参与手段的合法性。广义而言，公众一切在客观上影响公共事务、维护公共利益的活动都可视为一种“参与”。我们必须是在符合社会主义法治社会的要求下来解决各种问题。有法所依才是我们的保障。 　　二、公众参与制度在西方国家中的适用 　　美国、日本、加拿大等国家在公共管理中的公众参与方面有了许多实践也给了我们很多的启示。 　　信息公开的重要性。公众参与的首要前提就是要知道我们目前的情况，我们政府需要公开信息，但信息的发布是要严格界定的。 　　充分发挥经济政策手段。通过鼓舞公众参与有奖举报、实施一系列的经济政策等措施，使得公众在参与公共管理的同时获取一定的经济利益，以此带动更多的人来参与到公共管理中来。也可以通过一些非强制手段，如：行政合同、行政指导等，以此来调动公众参与的积极性。 　　保障公民的权利。公众要对自己生产生活的环境有知情权，对发生在身边的公共管理行为有所了解。 　　注重发挥民间组织的作用。存在于民间的必定是与我们平常百姓有所关联的，这样他们可以更好的集中的表达群众的意见和想法从而反馈给政府。 民间环保组织通过举办各类活动来普及法律知识，监督政府行为、参与公共决策，更好的促进公众参与。 　　三、我国公共管理中公众参与存在的问题 　　公众参与缺乏针对性。我们虽然是生活在一个社会主义法治社会中，但是在公共中还是缺乏对公众参与的针对性说明，公众参与没有明确的内容和方向。 　　没有成熟的保障系统，配套设施不完善。我国的法律规定缺乏实质性，不具有可操作性。对于公众参与的组织形式、渠道等都缺乏完整明确的规定，公众无法对政府其权力进行批评及反馈，也无法适当的去保护自己的权益。 　　责任分工不明确，忽视了公众的重要性。公众参与并不是以主体的身份去参加的。在大多数的情况下都是管理部门在下达命令，公众听其调遣但公众本身并不知道自己的所作所为是为了什么。他们就好像是提线的木偶被政府部门支配，这样并不是真正的公众参与这样完全的曲解了公众参与的意义。 　　四、促进我国公共管理中公众参与的一些建议 　　完善公众参与的立法。在宪法中明确规定公众的基本权利，其他具体法律中规定公众参与原则。我们可以通过借鉴他国的一些方法，在具体法中把公众参与进行完整系统的规定，详细的规定公众参与的权利和义务以及参与的组织形式、途径等。只有在法律上规定了真实性的权利，公众参与权才能具有更大的权利效力，才能有更大的制度意义和权利价值。 　　健全公众参与保障体系。完善信息公开制度。公众只有获得真实全面的信息才可以参与，这就是参与各项事务的客观基础。 　　鼓励公众参与，增添公众参与的使命感。政府采取多种途径引导鼓舞公众参与。国家可以修改相关的法律法规充分的???现民间团体作用，鼓舞人民群众合理的使用相应的权利维护自身合法利益，并放宽有关法律的规定促进民间团体的形成。政府可以考虑自身应有的责任结合人民群众开发各种新式新颖的活动，还可以为公众提供更多的支持比如在信息网络技术方面。公民提高自身素养，加强公众参与责任感。公众作为公共参与的主要成员，不仅要通过外部条件更