《全国中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防 ….docVIP

PAGE  PAGE - 2 - 全国中小河流治理和病险水库除险加固、 山洪地质灾害防御和综合治理 总 体 规 划 二〇一二年三月 PAGE V 前 言 我国山地丘陵分布广，季风气候明显，易引发洪涝及山洪地质灾害。2010年汛期，全国部分地区先后出现局地强降雨，引发部分中小河流漫堤溃堤、一些中小水库出险、局部暴发山洪地质灾害，特别是甘肃舟曲发生特大山洪泥石流灾害，造成重大人员伤亡和财产损失，充分暴露出中小河流和山洪地质灾害是防灾减灾体系的薄弱环节。党中央、国务院高度重视抢险救灾和防灾减灾体系建设。2010年7月和9月，国务院第120次和126次常务会议，专门研究加快中小河流治理、病险水库除险加固以及山洪地质灾害防治问题，出台了《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》（国发〔2010〕31号），要求进一步加大中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理力度，保障人民群众生命财产安全、维护经济社会发展大局。 按照国发〔2010〕31号文的要求，发展改革委会同教育部、民政部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、中国气象局等部门及中国国际工程咨询公司，成立了规划编制工作领导小组，制定了工作方案。在各方面的共同努力下，在充分利用各部门已有研究成果的基础上，于2010年12月底完成《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》（以下简称《规划》）的编写工作。 在规划编制过程中，发展改革委组织有关部门和单位，重点对规划目标内容、治理区域、治理重点、治理措施等进行了多次协调和衔接，并开展了必要的实地调研，力求做到统筹考虑、协同配套、有机结合，达到综合防治效力。《规划》多次征求了有关部门和地方意见，并与相关规划进行了衔接。2011年元月21日召开了专家论证会，听取专家意见。根据部门、地方和专家意见，对《规划》进行了修改完善。 2011年5月，经国务院常务会议讨论通过后国务院批准了《规划》。6月初，发展改革委将《规划》印发教育部、民政部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、中国气象局等部门，请各有关部门提出分省区任务分解建议。2011年底前，有关部门陆续提出了规划任务分解建议方案。发展改革委在综合平衡的基础上，将部分规划任务分解到各省（区、市），落实了责任单位。 本规划是未来五年全国开展中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御、易灾地区生态环境综合治理的基本依据。 目 录  TOC \o 1-2 \h \z \u  HYPERLINK \l _Toc286411888 第一章 规划背景  PAGEREF _Toc286411888 \h 1  HYPERLINK \l _Toc286411889 第一节 基本情况  PAGEREF _Toc286411889 \h 1  HYPERLINK \l _Toc286411890 第二节 灾害情况  PAGEREF _Toc286411890 \h 4  HYPERLINK \l _Toc286411891 第三节 致灾原因分析及启示  PAGEREF _Toc286411891 \h 5  HYPERLINK \l _Toc286411892 第四节 加强防灾减灾体系建设的必要性和紧迫性  PAGEREF _Toc286411892 \h 7  HYPERLINK \l _Toc286411893 第二章 指导思想、基本原则和治理目标  PAGEREF _Toc286411893 \h 9  HYPERLINK \l _Toc286411894 第一节 指导思想  PAGEREF _Toc286411894 \h 9  HYPERLINK \l _Toc286411895 第二节 基本原则  PAGEREF _Toc286411895 \h 9  HYPERLINK \l _Toc286411896 第三节 治理目标  PAGEREF _Toc286411896 \h 11  HYPERLINK \l _Toc286411897 第三章 规划范围和重点  PAGEREF _Toc286411897 \h 13  HYPERLINK \l _Toc286411898 第一节 规划范围  PAGEREF _Toc286411898 \h 13  HYPERLINK \l _Toc286411899 第二节 治理思路  PAGEREF _Toc286411899