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第二章 政府预算管理的基础 第一节 政府收支分类体系 一、政府预算收支分类的意义政府预算收支分类的意义 （一）政府收支分类的框架 为了正确地编制制政府预决算，正确组织预算执行，完整地准确地反映国家预算资资金的积累来源 和和分配去向，正确地体现党和和国家的路路线、方针和和政策，以及国民经济和和社会发展计划的比例关系， 就必须把各项收入和和支出，进行科学系统地归并和和排列，并根据预算管理的需要，对预算收支进行 统一分类。 国家预算收支科目是国家预算收支划分的综合总分类，是编制制预算、执行预算以及编制制决算的 工具，也是一项重要的预算管理制制度。 国家预算科目一般都划分为预算收入科目和和预算支出科目两大部分，即“两列”，各列按包包括范 围的大小及管理的需要又分为“五级”，由大到到小依次划分为“类”、“款”、“项”、“目”、“节”；“类” 下分设若干“款”，依此类推。国家预算收支科目概括了预算收支的全部内容，五级科目之间逐级相 联，前前者是后者的概括和和汇总，后者是前前者的具体化化和和补充，形成一个完整的分类体系。 严格地说，政府收支分类、政府预算收支分类和和政府预算收支科目是三个不同的、但又紧密联 系的概念。这三个概念之间有时会存在包包含和和被包包含、整体框架式和和详细分解式之间的关系。 政府收支分类就是按照一定的原则、方法对政府的一切收入和和支出项目进行类别和和层次划分， 以便客观、全面、准确地反映政府活动动。 预算收支分类是对预算收支结构的科学系统的划分，即把名目繁多的各项国家预算收入和和预算 支出，按照其各自的性质和和相互联系，按一定的标准和和层次进行归并和和排列。国家预算收支分类应 该是对预算收支结构进行的科学划分和和系统地设计。如果政府的一切收支都纳入预算，则政府收支 分类即为政府预算收支分类，否则，政府预算收支分类只是政府收支分类的一部分，也是其主干部 分。 政府预算收支科目是政府收支分类并分级细化化的表现形式，它是对政府预算收支分类进行的详 细、完整的反映。我国财政部每年都会在报告告年度统一制制定并颁发预算年度的政府预算收支科目， 政府预算收支分类一并在国家预算收支科目中作统一规定。通常，为了适应经济发展和和预算管理的 需要，对上年的政府预算收支科目一般会进行修订，各年的政府预算收支科目具有一定的延续性， 但在分类及其口径上进行或多或少的调整。 现实中，收支分类及其细化化通过政府预算收支科目实现。如果政府预算收支完整、细化化，则政 府收支分类、政府预算收支分类和和政府预算收支科目三者应该可视为同一概念。 （二）政府收支分类的地位 政府收支分类是执行决策全过程中统一使用的基础性核算工具，并以其独特的地位支配预算事 务务，并成为预算决策最重要的决定因素。对政府收支进行科学分类，是全面、准确地反映政府活动动 的基本前前提，它对编制制预算和和组织预算执行，进行会计核算，加加强宏观经济管理与分析都具有十分 重要的意义。 1．形成交叉分层的信息系统。预算收支科目是系统地反映政府预算收入的来源和和构成，支出的 方向和和用途的总分类，也是政府、部门和和单位进行具体预算决策的载体，预算决策的具体操作务务必 收与支的归宿清楚，科学的收支分类能够为预算决策提供分类的、有层次的、系统的财政经济信息。 政府预算收支分类可提供决策资资料，产生决策的某种价值体系和和方法，反映决策特征，它对科学合 理地编制制预算、组织预算执行，对政府宏观决策，人大和和社会各界有效实施财政监督等，都具有十 分重要的意义。 18 2．汇编预决、算的前前提条件。政府收支分类和和科目涉及面广，涉及预算编制制、执行、决算、监 督等各个环节，同时也涉及众多的政府收支管理部门及管理层面，涉及总预算和和部门、单位预算的 不同需要，并成为各级财政机关、税务务机关、国家金库、以及各部门、各单位统一数字项目的基础。 各地区、各部门、各单位的预决算收支都要按用政府收支分类统一规定的科目编制制和和汇总预、决算， 政府收支分类成为保证在全国范围内统一汇编预决算的最基本的条件。 3．实施预算、强化化预算管理的基础性工作。预算收支科目是全面掌握预算、决算、办办理预算缴 款拨款、组织会计核算、财务务分析和和统计等各项工作制制度的基础。各单位和和个人都要按照政府收支 分类科目填制制专用凭证，办办理缴、拨款，进