老龄产业发展策略探析——以广东省为例.pdfVIP

《福建论坛·人文社会科学版)) 2012 年第 1期 老龄产业发展策略探析 一一以广东省为例 口李倩张开云霍英桦 摘 要:老龄产业的发展必须立足于基本国情和基本省情，通过友展老龄产业促进产业转型升级，使老龄 产业的发展与人口老龄化的进程相协调。为推动老龄产业发展，首先必须建立老龄产业发展的法规，制定老龄 产业发展规划，鼓励多元力量参与 c构建老龄企业鉴定、评估与管理服务机构，规范老铃产业行业标准，制定和 执行老龄产业发展的优惠政策。同时，还要加强宣传，转变观念，营建老龄产业发展的社会环挠和文化。此外， 必须加强老伶产业专业人才的培养，完善养老保障制度，大力发展社区养老服务业，构建资金+服务的养老 保障制度体系。 关键词:人口老龄化;老龄产业;友展思路 中回分类号 :C913.6 文献标识码 :A 文章编号: 1671-8402(2012)01-0147-05 一、问题的提出 目前，广东省已经进入人口老龄化的快速发 展阶段，老年人口己超千万，约占户籍总人口的 12%，人口老龄化形势严峻。研究表明，广东进入 老龄化社会的时间比全国早，老年人口递增的比 例也比全国高，面临的形势不容乐观。我们认为， 为缓解人口老龄化高峰所形成的各种需求高 峰，政策设计和调整应该未雨绸缪，采取积极多 样有效的措施，支持和鼓励社会力量、市场力量 甚至公民个体的力量参与和推动老龄事业发展。 现实表明，虽然老龄产业或老年产业的概念 经常出现在新闻报道或学者文章中，但是，老龄 企业认定、老龄产业优惠政策等却如同空中楼 阁，至今基本没有实质性、可操作性的支持老龄 产业发展的政策或措施出台。各地老龄企业发展 处于白发秩序状态。由于缺乏政策支持和社会 认同，老龄企业发展步履维艰，很难吸引到足够 的社会投资，专业研发人才也不足。在这些因素 的综合作用下，老龄产业的发展远远落后于老年 群体的需求，难于承担缓解人口老龄化挑战的责 任。 与现实中老龄产业支持性政策缺失形成鲜 明对比的是，学界关于老龄产业发展思路或对策 的研究成果显得丰富。然而，文献梳理表明，已有 研究成果体现三个特点:一是许多学者谈论中的 老龄产业主要显现为养老服务业，所以老龄产业 发展思路实际是养老服务业的发展策略;二是大 本文系广东省民政厅2011年政策理论研究招标课题{老龄产业发展研究》的阶段性研究成果。 作者简介:李倩，华南农业大学公共管理学院讲师，主要研究社会保障理论与实践;张开云，华南农业大学公共管理学院 副教授，主要研究公共服务、社会保障与社会管理;霍英桦，华南农业大学公共管理学院学生，主要研究社会保障理论与 实践。 147 《福建论坛·人文社会科学版 20口年第 1 期 多数学者都已经意识到老龄产业存在诸如界定 不清、政策支持缺失和市场规范与标准缺失等问 题，但提出的建议却是宏观和务虚的，缺乏可操 作性政策建议;三是对于当前老龄产业的分析， 呈现现状梳理多，问题归纳多和国外经验借鉴启 示多的特点。这就表明既从宏观角度又从微观 角度深入剖析和制定老龄产业发展策略是当前 学界和政界应该关注的趋势。 本文在实证访谈和文献梳理的基础上，结合 广东省老龄产业发展的现状分析，勾勒了老龄产 业发展的指导思想和基本原则，分析探讨了老龄 产业发展的宏观与微观策略。 二、老龄产业发展的指导思想和基本原则 由于自然规律一←-每个人都会老，以人为 本的执政理念意味着在发展老龄产业中应当贯 彻以老人为本的理念思想。为此，广东省老龄 产业发展应以邓小平理论和科学发展观为指导， 以构建和谐社会和幸福广东为目标。同时，从社 会经济发展阶段特征和人口老龄化的实际进程 出发，认真维护和执行有关老年人权益的法律法 规，有效满足老年群体的多样化需求，提高老年 群体的生活质量。其三，加强政府扶持引导，激励 和支持市场力量和社会力量，扩大和强化专业人 才培养，鼓励老龄产品科技创新，推动多元主体 联合协作，推动老龄产业发展壮大，实现老有所 养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐的 安康蓝图。 老龄产业的发展，必须立足于基本国情和广 东省的基本省情，使老龄产业的发展与社会主义 市场经济的发展相适应，与改革开放排头兵的地 位相匹配，不仅要充分利用以改善经济发展环 境，还应通过老龄产业自身的发展促进经济发展 方式的转变和产业转型升级。因此，我们认为，发 展老龄产业应遵循以下基本原则:一是政府扶持 与社会参与相结合。当前，老龄产业发展总体处 于初始状态和结构不平衡状态。总体上说，老 龄产业需要政府扶持和主导推动，但有些发展较 好的领域则亟需社会力量参与和推动。只有发挥 好政府和社会各自的优势，才能有效促进老龄产 148 业的发展;二是品牌塑造、标准制定与实现产业 化相结合。当前，老龄产品缺乏知名品牌，同类产 品或服务业没有行业标准，导