中国省际公共支出差异的来源与分解——基于Shapely值分解方法.pdfVIP

财贸研究 2012.2 中国省际公共支出差异的来源与分解 一一基于 Shapely 值分解方法 李勇 魏娩 王满仓 (西北大学经济管理学院，陕西西安 71(069) 摘 要:构建公共支出内生影响因素的理论模型，对影响公共支出差异的因素进行分解，结果 表明:收入水平和公共服务质量的差异是引起省际公共支出水平差异的重要因素，其贡献率分别达 到 27.179毛和 26. 189毛;其后依次是公共服务环境、省际地理因素和公共部门的相对生产率。缩小 收入差距、改善公共服务质量和环境便成为实现财政均等化、促进区域经济协调发展的重要条件。 关键词:省际公共支出差异;财政均等化;公共服务水平 中图分类号:陀12.4 文献标识码 :A 文章编号 :1001 -6260(2012)02 -0083 一 09 一、引言与相关文献回顾 改革开放的 30 年间，与国民经济的快速发展相一致，中国的公共支出规模也经历了较大幅度的增长。 但一个不容乐观的现实却是:省际公共支出差异的扩大与不断增长的公共支出规模相联系。 2棚年财政 支出的经验数据①表明:财政支出最高最低的地区相差高达 9 倍，最高的五个地区总和是最低的五个地区 的将近 16 倍。另外，公共财政支出的区域差异也相当明显，具体表现为断层的梯度性和明显的集聚 性②。针对公共支出规模不断扩大的趋势，王雍君(2峭)对人均财政支出最高的五个省级辖区和人均财 政支出最低的五个省级辖区进行了比较，指出中国日益扩大的省际问基本公共服务差距已远远超过备受 瞩目的经济差距，成为经济可持续发展与和谐社会建设的主要威胁因素。鉴于此，探索省际公共支出差异 的主要来源并对其进行分解，不仅在理论上可以丰富公共支出差异的文献，同时对于缩减省际公共支出差 异，促进财政均等化建设并最终实现国民经济的健康发展具有举足轻重的作用。 然而现有研究更多地关注公共收入差异方面。郭庆旺等(2∞8) 通过估算中央财政转移支付的影 响系数考察其在促进中国省份公共服务发展和均等化进程中的作用，指出中央财政转移支付未能有效 促进中国地方公共服务发展和均等化。刘小勇等(2011 )、豆建民等(2011 )认为:中国省域基本公共服 收稿日期 :2011-11-28 作者简介:李 勇 (1985 一) ，男，四川南充人，西北大学经济管理学院博士生。 魏捷(1986 一) ，女，陕西咸阳人，西北大学经济管理学院博士生。 王满仓(1963 一) ，男，陕西渭南人，西北大学经济管理学院金融系主任，教授，博士生导师。 基金项目:陕西省重点学科国民经济学专项资金。 * 感谢匿名审稿人的审稿意见，当然，文责自负。 ①数据资料来源:(中国统计年鉴 2010) 。 ③ 断层的梯度性表现为东、中、西部区域差异明显。明显的集聚性表现为:公共支出最高的 7 省区总和占全国公共支出增加 值的比重为 48.20% ;增加值最低的 7 省区总和占全国公共支出的比重为 5.74% ;剩下的 15 个省区的公共支出比较接近.不过其总和只 占到全国公共支出的 46.96% 。 - 83 一 .务与公共卫生服务整体水平存在很大差距且绝对差距不断扩大， 1994-2∞8 年不存在 σ 收敛但存在绝 对自收敛和俱乐部收敛，而 GMM 的分解结果表明居民收入、财政收人和转移支付等对于基本公共服务 水平差异有重要影响。 还有部分文献对中国存在的较为明显的公共支出差异进行分析。一方面，部分文献利用方差系数、 基尼系数等指标对公共财政支出本身进行了分解，结果表明现阶段中国省级财政支出存在着巨大的省 际和区域差异。例如:陈宪等(2008)发现中国财政领域的不平等程度超过了经济领域。孙勇 (2∞9)通 过计算财政自给系数、财政能力系数和人均财政收入基尼系数等指标，指出中国财政区域差距较大、省 际间不均等问题突出且呈扩大趋势，省际间人均财政收支差距大于人均 GDP 和人均可支配收人差距。 田发等(2010)采用区域财政标准人分配模型对东部、中部、西部、东北等四大区域的均等化程度进行了 纣喂，发现中部、东北省际的标准人财力分配比较均衡，而东部、西部省际的标准人财力偏离标准财力幅 度较大。而田发等(2011 )发现:区域总体财力不均衡在区域财力初次分配中没有明显收敛，且区域间 财力差异大于区域内差异;中央转移支付在区域财力再分配中改善了区域总体财力非均衡状态，但不能 有效缩小区域内财力差异，东部、西部地区的财力差异是构成总体差异的主要因素。另一方面，有学者 就引起财政支出差异方面的原因进行了探讨。傅勇 (2∞7) 认为:中国的财政分权以及基于政绩考核下 的政府竞争，造成了地方政府公共支出结构重基本建设、轻人力资本投资和公共服务的明显扭曲，地 区分权程度的不同便造成了公共支出的省际和区域差异。伍文中 (2010)则