中国食糖产业政策体系及建议.pdfVIP

201 1 年 第 2期 | 同|题 | 与|硫|讨 | 中周糖料 Sugar Cro庐 of China 文...tt : 1ω7-2624(2011 )ω4踊3-05 中国食糖产业政策体系及建议 徐雪 (农业部农材经济研究中心.北京 1∞810) ? .:分析14民副食.产生的发展现状，剖析7 未来消费 、生产沸力 、进口及产业发展窥细问趣，伴估了近年来食 产生生产扶柿、市场调控以及选出口等方面政策~泉，并提出 T今后产业发展调控目标反政策建议. 认为必须坚 持立足周内保持叭也以上的自始，扭，以主攻单产为重点，不断提布我国*~生产能力;大力粮广二次，盘算订单合同， 使农民和企业共同分亭1产业~...带来的收益:通过完善阁~储备机制 、加强逃出口调节等鲸合措施，使团内食* 供求关单保排平衡.食产业保神乎.键就发展。 关.饲:中画食产业;坟.:体N:建议 中图分羹寄 :1524 文献串串识码 :B 63 中国的糖料生产主要分布在经济欠发达地区，关系到 4仪)() 万糖农的生计，是一些地区财政收入的重要 来源之一。 近年来.我国食糖消费快速增长，而食糖生产则呈周期佐波动，带动食糖价格大起大落，农民和企 业收入极不稳定，食糖产业发展历经磨难。 目前我国已经连续两年食糖减产，下个榨季仍是产不足稽，食糖 价格已攀升到历史高点。本报告分析了我国食糖产业的发展现状，剖析了未来消费、生产精力、进口及产业 发展瓶颈问题，评估了近年来食糖产业生产扶持、市场调控以及进出口等方面政策效果，并提出了今后产业 发展调控目标及政策建议。 1 我国食糖产业现状及主要特点 1.1 生产向优势地区转移，产业集中度明显提高 2α)() 年我国实施主要农产品优势区域布局规划以来，糖业生产向优势产区加速转移，集中度明显提高， 糖业生产地区性优势越来越明显，广西、云南、广东、海南、新砸、黑龙江六大产区产糖量占全国产糖总量的 97%以上。近年来，我国糖料种植面积基本稳定在 180-2∞万 h时，糖料总产保持在 1 亿 t 以上。 同时，中国制 糖企业经过十五期间的结构调整，结构日趋优化，糖业综合竞争力提高。 目前，糖厂数量已由结构调在前 的 5ω 多家减少到 290家左右， 糖厂的平均年产糖规模已由不足 2 万 t提高到 5 万 t 以上，糖厂数量减少 物%，而食糖产量却增长了 80%以上。 糖厂的经营体制也发生了根本性改变，国有企业比例逐年下降，而民 营、外贤、股份制企业比重逐年上升，企业经营机制更具活力。 糖广的集团化经营也取得显著的进展，27 家重 点企业集团的产糖量已占全国产糖总量的 70%以上。 但同时，糖料生产区域日益集中 还带来了一些问题。 首先，由于一直 以来我国糖料生产效益较低，特别是 近些年粮补等支农优惠政策的实施， 16(页。 14∞ 12∞ 1000 使甜菜生产在北方出现了被边缘化 _ 8∞ 的趋势，农民开始种植玉米和小麦等 巴町、 作物来替代甜菜生产。而我国南方甘 E Z 2∞ 。 口 .ru~榄 ·甘珉西 R军主要种植在干旱披地，竞争作物相 对较少，播种面积基本保持稳定，其 中广西甘lf.面积大幅增长。由此出现 了甜莱糖逐年萎缩、甘m;糖和甜桨糖 比例严重失调的局面，甜莱糖产量占 全国食糖总产量的份额从 20 年前的 224222229 2922224P S Sdp /JFdFdFdfdf矿dFdpdFsFJFJsFVJYfJFJ 、、 rv 敷据来源: (中国统计年.) 20%下降到目前的 6%，糖厂开工只 回 l 貌回首..与甜裹产量变化情况 瞥日.， :2010-12-00 非警简介 :徐 鸳，友，副研究员.自 2∞1 年起主持农业部农产品市场监测系统食曹品种的市场监测分析. 64 占到加工能力的 113 左右。 另外，食糖生产区域过于集中，在未来还可能带来食糖产业安全问题。 近些年广西食糖产业迅猛发展 ， 种植面积从上世纪 80 年代末的不到 30 万 hm2 t曾加到目前的 1∞万 hm2 以上 ， 20 年来翻了两番，占广西耕 地丽积的 113 以上 。 目前广西的食糖产量已占到全国的 66%以上，如果广西食糖减产 30%，全国就减产 20%，其影响关乎全局，涉及到全国的食糖供给安全。因此，如何通过国家宏观调控实现对食糖产业的合理布 局，保障食糖生产的稳定和安全，也是我们应该思考的问题之一。 1.2 食生产呈周期性波动.带动价格大起大落 我国食糖的年需求量较为稳定，需求弹性较小，食糖供给量成为食糖价格的决定性因素，我国食糖产量 一直保持着长期增长和周期性波动的趋势，5 年为一个增减周期，前半个周期增产，后半个周期减产。导致食 糖生产周期性的主要原因是糖料种植具有自然的周期性生长规律。 如甘庶种植~次，宿