第2章行政法的基本原则综述.pptVIP

第二章 行政法的基本原则; 一、法的价值 （一）秩序价值：最基础的价值 1、行为秩序 2、关系秩序 （二）效益价值 环境保护法、行政限批等 （三）自由价值 确定自由的内容和限度；提供自由实现的方式方法；为自由提供法律保护 （四）平等价值 立法平等；要求人们社会机会的平等；要求人们政治权利的平等；要求经济活动的平等； ; （五）正义价值：最核心的价值 什么是正义？罗尔斯：一是最大的“均等自由原则”，每个人都享有和其他人一样的最广泛的基本自由；二是“差异原则”，社会和经济的不平等安排对每个人都有利。 1、法律可行性准则 （1）法治所要求和所禁止的行为应该是人们合理地被期望去做或不做的行为； （2）那些制定法律或给出命令的人是真诚地希望这样做的； 2、类似情况类似处理的准则 3、法无明文规定不为罪的准则 4、程序正义准则 即一种合理的设计，以便弄清违法行为是否发生、并在什么环境下发生的真相的程序。; 【案例1】 　　 一九九七年十二月二十九日，某县大庄镇王郢村农民为充分利用土地，将某省省道104线43K+100M至43K+300M之间的公路用地种植了农作物，某县公路路政人员发现后，认为其行为违反了《中华人民共和国公路管理条例》第二十四条规定，并要求停止违法行为，农民李某思想不通，认为公路用地空闲着，种植作物对公路部门并未造成实际损害，而且利用土地种植作物还可以绿化、美化公路。在路政人员的劝阻下，农民李某当时停止了违法行为。一九九八年元月二十三日，当该县公路路政人员路巡到省道104线43K时发现农民李某又在继续种植作物，并基本种植完毕。于是某县公路路政人员决定依据《中华人民共和国公路管理条例》第二十四条、三十四条给予李某恢复原状和罚款1000元的处罚。李某不服于一九九八年三月十一日向某县人民法院提起行政诉讼，一审法院一九九八年四月十日作出判决撤销被告行政处罚决定。宣判后，双方均未上诉。某市交通局又依据《中华人民共和国公路管理条例》第二十四条、三十四条规定，重新作出了行政处罚，并交待了诉权。李某仍不服，又向某县人民法院提起行政诉讼。;一审法院认为，被告重新作出的具体行政行为符合法规、规章规定，判决维持原处罚决定。宣判后，原告农民李某不服，遂提起上诉。二审法院审理后认为，李某违法行为开始在《中华人民共和国公路法》即将实施之时，终于《公路法》实施之后，其法律依据应以《公路法》规定的为准，《公路法》对在公路用地范围内种植作物并无禁止性规定，也无处罚措施，判决撤销一审法院判决和对被告的行政处罚决定。; ①行为实施时的法律、法规不认为是违法的，不论现在的法律、法规如何规定，均不认为是违法行为，不得给予行政处罚。 ②行为实施时的法律、法规认为是违法的，现在的法律、法规也认为是违法的，并且是要给予行政处罚的，应按当时的法律、法规规定予以处罚，但现行的法律、法规认为给予行政处罚较轻的，则应按现行的法律、法规规定予以行政处罚。 ③行为时法律、法规认为是违法的，现行的法律、法规不认为是违法行为的，则应按现行的法律、法规规定不予行政处罚。 ; 分析 本案原告李某的违法行为发生在《中华人民共和国公路法》即将实施之时，终于《中华人民共和国公路法》实施之后，而《中华人民共和国公路管理条例》第二十四条明确规定这种行为属违法行为，且《中华人民共和国公路管理条例》第四十六条规定应给予行政处罚，而《中华人民共和国公路法》第四十六条却对这种行为是否违法没有明确规定，并且无处罚措施，因此，不能认定原告李某在公路用地内种植作物违法，同时也不能对李某给予行政处罚，即法无明文规定的不得给予行政处罚。;二、行政合法性原则 行政合法性原则是行政法治的核心内容。它是指行政权力的产生、存在和行使都必须依据法律，符合法律，不能与法律相抵触。 ; 行政合法性原则的具体要求 ;合法性原则中“法”的形式（渊源）; 中国·110延迟出警案 2001年9月，武汉市某区一名中学生被违章小客车撞伤，送医院抢救无效死亡。于是，死者的父母以该区公安分局出警太