从清朝前期候补文官制度及其对高校候补助理制度设计的启示.docVIP

从清朝前期候补文官制度及其对高校候补助理制度设计的启示 　　摘要：有清一代为缓解国家财政压力，实施了以文官候补为特征的候补官员制度。这项制度虽为历史所证，流弊诸多，但在前期还是发挥了非常积极的历史作用，其蕴藏的思想理念和管培流程仍具有较高的现实价值和参考意义。文章由此获得启发，尝试提出建立高校候补助理制度，旨在缓解当前高校普遍存在的工作压力和业务矛盾，并由此建立起一种新型的组织模式和育人方式。 　　关键词：候补制度当代价值学生工作启示 　　清代官员的人事管理制度层级分明、组织严密，具有在编官员人数较少，候补官员数量较多的特点。尤其是候补文官制度，既是当时特殊政治背景下的产物，也是清政府为缓解国库财源紧张、人力紧缺所作的制度性尝试。由此，候补文官群体不仅成为官僚阶层中的重要组成部分，也是清代社会最为独特的人群之一。该项制度的弊端和问题早为历史所证明，但在前期的执行过程中还是发挥了相对积极的作用，尤其是待缺候补、人才历练和队伍储备的理念，以及分发、试用、差委和考核的管培流程，仍然不乏较高的现世价值和参考意义，对于从事扩招背景下，职责增多的学生工作（以下简称学工）具有重要的借鉴作用。 　　当前，高校各级行政部门普遍为人员编制所掣肘，作为直面培养对象的一线部门，学工相关职能组织，不仅需要面对情况更为复杂、数量更多的学生群体，还要抽身在事务型和研究型这两类工作中频繁转换。很多时候，不免陷入工作创新便成为工作常规，人力愈加僵乏，但任务始终增加的怪圈。上述所提的关于清朝文官候补的相关理念和做法，不仅能在很大程度上缓解矛盾和压力，同时还对提升原有工作的科学化、精致化水平大有裨益。 　　一、内涵描述和身份界定 　　（一）内涵描述 　　首先对清朝候补官的内涵与实质加以解释。中国传统社会是一个身份性社会，社会身份通过世袭、考试、参军等途径获得。其中，具有一定资格的人通过吏部的栓叙获得任用，即享有官的身份。清朝实际任用的官员可分为有实缺的实缺官和无实缺的候补官。候补官中有文官和武官之分，至晚清占多数者并在社会事务中有较大影响力的为候补文官。候补期限短则数月，长则十多年。可以说，候补文官既是清朝独有社会群体，也是组成各衙门的重要力量。 　　候补文官泛指没有获得实缺的官员，包括处于吏部栓叙的候选官员和处于任用阶段（指在部、省学习、试用、即用、委用或补用）的官员。文官候补是官员数量和官缺之间无法达成统一的临时性制度安手 11 。清朝以前，试用期满的官员一般均能实授。但在清朝尤其晚清，官员试用期满后并不能马上实任，只能在中央和地方候缺。此外，通过捐纳、保举和奏留等方式获得官的身份的人数也大为增加，致使官员候补待用成为常态，并且逐渐成为中央和地方联系的纽带。 　　官员候补期间需按朝廷要求，锻炼和提高个人行政能力（“以练其事”）。同时候补文官有机会直接或间接地参与各类政治、经济和社会事务，这对于提高候补者的能力素质，满足具体岗位的职务要求无疑是大有帮助的。候补期间的工作业绩、价值肯定和经济来源也是这个群体坚守的重要动力。 　　他山之石，可以攻玉。学工队伍的开发与建设，正是要取其中的精华。充分发掘候补制度的核心价值，将以侯待补、锤炼人才、扩容规模等理念加以灵活运用，并结合现代化的管理工具以及组织创新、行政管理原则、人才开发和管理、资源的科学配置、系统性等科学化原理，提升工作的实效性和时效性。 　　（二）身份界定 　　其次是对学工引入候补制度，赋予学生助理以候补身份进行界定和说明。聘用学生助理协助部分工作是高校相关行政部门的通行做法，学生助理以其优质的人力资源价值，成为越来越重要的行政支持力量。从管理上而言，一般纳入校级的助理由学校和院级的学生助理管理部门的统一管理。也就是说，学生助理管理部门会拨出一定经费，根据编制名单定期发放助理补贴，岗位设置和助理费用严格对应。 　　由此导致：一方面，部门预算有限但任务繁多，助理往往需要承担较重的工作任务。另一方面，助理岗位的“稀缺”将一部分乐于从事学工（可能也更适合从事）的学生拒之门外。 　　清朝将部分文官设置为候补的做法，恰好能解学工的难题，并提供了更多不局限于当时背景的启示和助益。简单来说，增加候补的方式，既能为原有的行政团队注入活力，激发队伍的实战力和潜力，又能对原有工作模式、格局带来新的变化，进一步提高工作效率，改进工作成果，是值得尝试的方面。 　　由此，正式提出并建立候补助理制度。候补助理是指不在正式助理编制内，但参与实际的工作，并接受所服务部门或组织统一管理、调配和培训的人员群体。该群体的“候补性”特征主要体现在以下几方面：一是他们是正式助理的候补力量，组织对其无工作时限的要求；二是组织对其不提出明确的工作目标和任务要求。与候补文官类似，当正式助理因事缺席、中途退出，或任务的完成需要更