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从社会政策视角分析我国精准扶贫 　　[摘 要] 精准扶贫是我国新时代背景下反贫困的重要战略；社会政策是国家干预市场经济，维护社会稳定和社会公平，实现和谐社会的重要手段，两者息息相关。精准扶贫目标的完成很大程度上依赖社会政策的实施，因此我们应该完善农村居民社会保障制度，充分调动政府，非政府组织，市场等各个社会主体参与到精准扶贫工作，将传统“输血”式扶贫转为“造血”式扶贫，找到贫困地区的支柱产业，同时发展社会工作，助力扶贫济困。 　　[关键词] 社会政策；精准扶贫；输血；造血 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 01. 120 　　[中图分类号] D630.1；F323.8 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）01- 0205- 03 　　1 社会政策与精准扶贫工作 　　社会政策是通过国家立法和政府行政干预，解决社会问题，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福利的一系列政策、行动准则和规定的总称，其核心是解决市场经济下公民的社会风险。对社会政策的研究，离不开“社会问题”“社会排斥”“社会福利”“不平等”以及“贫困”等词语。而精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。精准扶贫的本质是反贫困，提高贫困人口自身发展能力，实现全社会共同富裕。 　　首先，精准扶贫作为一项系统工程，属于社会政策的范畴。从广义上讲，社会保障与社会福利是社会政策的重要方面。精准扶贫五种渠道之一的社会保障兜底一批就已证明社会政策在其中发挥的作用，不仅如此，国家还提出将扶贫开发政策和农村最低生活保障制度（简称“两项制度”）进行对象衔接、政策衔接、管理衔接（简称“三个衔接”），形成精准扶贫与兜底保障相结合的扶贫工作机制，在其他四批中社会政策也不同程度上发挥着作用，例如通过易地搬迁安置一批，若没有相配套的安置费用补贴，医疗卫生，养老，教育等措施的实施，恐怕效果不佳。 　　其次，精准扶贫的本质是反贫困，而国内外历史经验表明，反贫困离不开社会政策的参与。我国在改革开放初期，由于经济发展迅速，反贫困工作取得了重大进展，但是也存在许多问题：①以解决温饱为主，对相对贫困问题的重视不足；②反贫困主体以政府为主导，社会组织，企业，非政府组织参与力量薄弱；③反贫困政策封闭，缺乏动态性与开放性；④过分注重“输血”，忽视“造血”，导致贫困地区政府依赖性强，贫困人口自助性差；⑤以行政式扶贫为主，缺乏专业化的反贫困工作方法。 　　进入21世纪，我国经济面临下行的压力，社会贫富差距不断加大，造成贫困原因复杂化，适合扶贫开发的条件不再满足，减贫效应不断下降。面对新的贫困背景，2013年我国提出“精准扶贫”思想，将扶贫重点从区域扶贫转移到家庭或个人扶贫，努力激发贫困地区村级集体经济的内生动力，反贫困政策设计也具有了发展主义取向，而且中央近年反复提出“宏观政策要稳，微观政策要活，社会政策要托底”。精准扶贫工作面向贫困群体，与社会政策托底的对象显然是一致的。这体现出国家社会政策在经济发展的不同时期或不同时代背景下做出的调整，使之既适应我国国情，又适应国际反贫困趋势。 　　最后，精准扶贫实施所依托的精神思想和价值追求贯穿于社会政策发展理念的始终。不得不承认，经济高速增长是社会政策发展的好基础，正是如此，以往的社会政策无论是经济导向型还是福利导向型都是以经济发展为前提，是一种被动式，救助式的社会政策，被认为是经济负担，两者甚至是一种排斥关系。在这种情况下，我国的扶贫开发政策也依附于经济发展，过分注重“输血”，是一种消极的扶贫。而在新形势下，我们追求经济社会包容性发展，包容性发展强调权利公平、规则公正，成果共享、共同富裕，利益共容、价值共建；社会政策方面我们追求“发展型”发展，发展型社会政策将社会政策看成是一种社会投资行为，强调社会政策对提高劳动力素质有直接作用，注重对人力资源的投资，重视就业与贫困问题。社会政策与经济发展由排斥转为良性互动，在这种情况下，扶贫政策也由原来的消极式转为积极式，更加注重贫困人口的发展能力。 　　2 对精准扶贫工作的反思：社会政策的视角 　　2.1 完善农村居民社会保障制度 　　2014年7月30日国务院颁布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》旨在消除因户口带来的各种不平等，但是从实际情况来看，户籍制度改革并不成功，很多农村居民并不想转变农民的户籍身份，其中最大的原因恐怕就是农村居民感受不到身份转变之后的权利平等，诸如社会保障权益，教育权益等，失去土地等于失去他们最后一根救命稻草，当然慎之又慎。我国现行农村