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中小学校收支管理存在问题的成因及对策 　　摘要：2014年以来，克拉玛依市纪委一年时间就查处了三所中学设立、使用“小金库”案件，充分说明在中小学财务收支过程中，个别学校为了满足个人、小团体的利益，不惜以身试法，违反国家的财经法律法规，笔者通过近年在市教育局财务工作的实践经验，提出中小学财务收支方面存在的一些问题，并且提出一些合理可行的建议，加强中小学对财务收支更好的进行管理，并提高财政资金的使用效益。 　　关键词：收支管理 中小学校 财务收支 　　一、目前中小学校收入的主要来源及来源依据 　　（一）财政补助收入 　　即中小学校从同级财政部门取得的各项事业收费，分为用公共财政预算安排及用政府性基金预算安排的各项财政拨款，该项收入是依据各单位根据单位实际情况经过二上二下程序上报预算并经过同级财政部门审核后批复的预算核拨的经费。是为了满足学校开展正常教学活动。 　　（二）事业收入 　　核算中小学校开展教育教学及其辅助活动依法取得的收入，包括义务教育阶段学生缴纳的杂费；非义务教育阶段学生缴纳的学费；借读学生缴纳的借读费；住宿学生缴纳的住宿费；按照其他规定向学生收缴的其他费用。如高级中学的中加班学费等收入。其中：按照国家规定应当上缴财政纳入预算的资金和应该缴入财政专户的预算外资金，要及时足额上缴，不计入事业收入。 　　（三）上级补助收入 　　即中小学校从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入，主要来源于各学科课题研究经费，教育厅通过主管部门拨付各学校用于开展各类课题研究。 　　（四）经营收入 　　核算非义务教育阶段中小学校在教育教学及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入，主要包括与教育教学非直接相关的对外服务性收费。 　　（五）其他收入 　　即上述规定范围以外的各项收入，包括银行存款利息收入、房屋租金收入、捐赠收入、无法偿付的应付及预收款项、存货盘盈收入等，其中银行存款利息收入是各单位基本账户中各项收入按季度计算利息收入；租金收入一般为房屋租金收入，比如第一中学存在对外出租的房屋租金收入；捐赠收入来源于企业单位；无法偿付的应付及预收款项，存货盘盈收入须由同级财政部门审批后纳入其他收入核算。 　　二、中小学校对收入及支出的认识 　　预算收入来源和支出项目约束，比较公开，用于其他的弹性非常有限，红线很明显，因此，多年来的约束和教育警惕性强。以克拉玛依市第七中学（简称七中）为例，七中属于九年义务教育，根据政府收支分类规定，义务教育中的初中教育收支分类为2050203，单位根据本部门实际情况据此上报基本支出与项目支出的预算收入，同级预算下拨后，支出与收入相对应，均在该收支分类下列支。 　　非预算下拨的正常收入，通常有科目，如每年教育厅根据克拉玛依直属学校申报下拨一些项目补助经费，经费的下拨在文件中规定该项目的类款项，收入与支出项目均按规定执行，做到了专款专用，对于该项目经费的收入与支出需定期上报教育厅使用情况，另外上级拨款部门在一定时间将实地对该项目核实检查。基本上开支和管理也是红线明确，动用起来不方便。 　　自设项目收入，虚列支出，例如个别学校存在计划外学生收入、房屋出租收入，套取学校食堂补助费，资料回扣，变卖废旧物资收入，对这部分收入截留不上缴，形成“小金库”，这些没有财经纪律的边际规定，没有公开的收入，让持有者发挥了充分的想象空间，截留、套取的方式也“在继承中创新，在创新中发展”，整钱手段不断翻新，使用的范围也不断扩大，个别学校利用虚报费用、虚开发票、截留奖金套取财政资金，支出也是五花八门，有用于“奖金”、“福利”的，有用于“餐饮”、“礼品”的，在社会上造成了极坏的影响。 　　三、产生问题的原因 　　不知道纪律规定，学习不够；有些校长是教学能手，却不具备管理能力，尤其对财经法规一窍不通。对财经纪律和法律法规的无知，对公私界限的混淆，凸显出这些违纪违法人员的基本素质和职业操守存在很大问题。 　　不知道是违纪，还有些领导知道不行还是要做，更是违法钻空子，打擦边球，并且认为只要还能白占，问题不会有多严重。财务管理氛围营造不足，教职员工认为学校的收入就应该用于学校，不知道属于坐支，坐支属于违法，应该作为收入入账不做收入入账，加大财政风险，经管人员认为有机可乘，最后非但没有得到好处，还害了自己和校领导班子；校长和财务人员相互监管、相互制约的机制被严重扭曲，原本应该履行相互牵制相互监管职责的，反而相互创造机缘和条件，共同违纪违法。 　　利益驱使，贪念意识，把个人私利看得太重，当诱惑机会一来，贪占之手也就伸向了不义之财。以身试规试法，政治、组织、财经纪律处于同等重要地位，主管部门拿重锤轻轻落下，财经纪律淡薄，领导不懂，平常不重视学习，只有权力意识，缺乏责任意识，认为财务管理是副业，忘记了权责对等。