我国进口乾金针贸易潜在冲击模拟分析.PDFVIP

(152) 臺灣銀行季刊第六十卷第三期 我國進口乾金針貿易潛在衝擊模擬分析 黃智輝*、廖芳心** 摘 要 一、 前言 二、 金針產業貿易發展與政策現況 三、 實證模型與資料 四、 COMPAS 模型模擬分析--乾金針關 稅配額產業損害為例 五、 結論及建議 摘 要 臺灣在加入 WTO 後，我國必須履行 WTO 協商之承諾，調降各類產品之進口關 稅，取消各類進口管制、削減境內補貼等貿易保護措施，而農產品更是協商削減之主要 對象。國內農產品在未來勢必面對低價進口品的衝擊影響，如何在短時間內快速評估產 業損失，值得相關政府單位多加重視。本研究運用美國國際貿易委員會所發展的商業政 策分析系統（簡稱 COMPAS 模型）進行農產品產業損害認定之分析，探討特定農產品 （乾金針為例）若取消關稅配額政策時，對產業所帶來的衝擊影響。結果發現一旦政府 相關保護措施的取消，金針之價格、產出帶來負面影響，本研究結果可提供我國目前正 在實施之 23項「關稅配額」（Tariff-Rate Quota, TRQ），其中更在 15項實施特別防衛措 施之產品推估其成本與收益評估指標，作為政府部門事先預為輔導開放及彌補損害之效 益評估模型。 一、前 言 臺灣加入世界貿易組織（WTO），必須履行 WTO 諮商談判之承諾，大幅開放市 場、調降各類產品之進口關稅，取消管制進口、限地區進口及削減境內補貼等保護措 施，而農產品更是協商削減之主要對象（註一）。國內農產品勢必將面對低價進口品衝擊影 響與市場國際化競爭的挑戰，未來如何在短時間內快速評估產業損害，值得政府相關單 位多加重視。本文研究所欲探討的重點即在於當某項農產品發生受進口損害的狀況時， 政府在符合 WTO 協定的前提下，所能採行的進口救濟制度策略（註二）。本文僅分析進口 救濟策略對農產品價格、產量、收益等保護效果，並將綜合生產者利得、消費者成本及 * 崇右技術學院國際企業學系教授兼主任 ** 行政院農委會桃園農業改良場研究員 我國進口乾金針貿易潛在衝擊模擬分析 (153) 政府稅收之效果歸納為「國民所得淨經濟福利效果」作為指標加以比較，期能在加速農 業結構調整轉型，促進農業永續發展的同時，採取對國民所得淨福利效果不利影響較小 的政策選擇。 依據 WTO 規範，政府在符合 WTO 協定的前提下，尚能依據貨品進口救濟案件處 理辦法、平衡稅及反傾銷稅課徵實施辦法等相關規定採行進口救濟制度，包括農業特別 防衛條款之引用、進口救濟案件之發動、反傾銷或平衡措施之採行及產業調整計畫之運 用（註三）。鑒於農產品救助政策（境內補助措施）涉及政府預算程序，對於部分遭受農產 品大量進口、低價傾銷等緊急損害的狀況，「農產品受進口損害救助基金」之運作緩不 濟急時，且囿於預算限制。因此，國內特定農產品在未來勢必面對低價進口品的壓力， 對於相關問題之產生與因應對策應及早研議（註四）。 農產品易腐性及不易儲藏之特性，鑒於反傾銷控訴必需經過約一年之訴訟期間，因 此，部分農產品另需依據農業協定規定，當外國農產品累積進口量大於基準數量 （Trigger Quantity）（註五），或某批貨品進口價格低於該產品基準價格（Trigger Price）90 ％以下時（註六），針對該項農產品發動「特別防衛措施」（Special Safeguard Clause，簡稱 SSG）（註七），可加徵一定之額外關稅，以保護國內農產品受到衝擊減至最低。 臺灣目前僅有農產品救助案例 5 件（蘋果、羊肉、茶葉、青梅、竹筍）並無農產品 貿易救濟案例，為強化農產品救助政策改進措施之方式，國外在 WTO 架構尚可採行之 救濟措施，作為未來運用農產品進口救濟案之參考。而我國為避免國外農產品大量進 口，影響我農民權益，目前共有 23項重要農漁產品實施關稅配額（tariff quota）進口制 度，其中更有 15 項產品可以實施特別防衛措施（SSG），當進口數量超過基準數量即可 發動 SSG，加徵配額外關稅之 33.3％，或當進口價格低至基準價格 90％以下時，依兩 者不同程度價差加徵不同之額外關稅（註八）。 本研究將上述關稅配額之農產品項目以乾金針產品作為研究對象，蒐集乾金針產業 及國內市場狀況之相關資料，加以分析並運用 COMPAS 模型模擬在取消保護措施後所 可能帶來之衝擊影響。期能透過本研究提出乾金針產業損失之評估指標供政府相關單位 參採。本研究首先為緒論說明研究之動機；其次為乾金針之貿易發展與政策現況；並運 用 COMPAS模型說明參數之推估，針對實證研究結果作一研析；最後為結論及建議。 二、金針產業貿易發展