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关于“村转社区”若干问题的思考 市委十一届三次全会报告提出，今年要完成5-10%的试点社区选举任务，为2014年基层组织换届、加快推进行政村向新型社区转变奠定基础。这标志着全市“村转社区”工作已经摆上了重要的议事日程。“村转社区”是一个相当复杂的系统工程，涉及到经济、政治、文化、党建等方面，将使农村社会治理机制发生重大变化，可能会带来以下矛盾和问题，需要我们未雨绸缪、认真研究、趋利避害、科学应对。 一、基层民主选举方式的改变面临法律空白和政治风险 开展民主选举，是基层民主政治建设的重要特征，是实行基层自治的前提。我们实施“村转社区”，必然改变基层民主选举的方式，从而对基层民主建设和群众政治权利产生影响。 比如，村级换届选举三年一次，明年又到了换届选举的时间，按照惯例今年下半年就要开展换届选举试点工作。按照目前的初步设想，届时将采取村委会“不再选举”的淡化处理方法。这种“不再选举”并不符合《村民委员会组织法》中“村民委员会届满应当及时举行换届选举”的要求，需要得到上级和广大村民的认同。在“村”没有终结的情况下，不再选举，肯定影响了村民民主选举权利。再进一步说，如果没有撤销村,又没有进行新的选举，是否就意味着原村委会及其成员在法理上都还继续存在，可继续享有法律赋予的职权，这更是一个容易引发冲突的问题。 那么，是否可以先撤村再进行社区选举？《村民委员会组织法》第三条第二款的规定“村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、镇人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。”今年的中央一号文件也重申“农村居民点迁建和村庄撤并，必须尊重农民意愿，经村民会议同意”。走撤村的法律程序，如果村内矛盾较少，撤村又可与集体资产量化挂钩，是比较可行的。但如果全市大面积推开，在部分地方肯定会遇到很大的阻力。 又比如，农村新社区的选举完全是一个新生事物。这里不确定的东西更多：一是依据什么选。从法律上说，目前我国基层自治组织只有村委会和居委会，新生的农村新社区选举是参照《村民委员会组织法》，还是参照《居民委员会组织法》，或者另外创制一套全新的办法？二是怎么选。首先要解决是直接选举还是间接选举的问题。除此之外，针对我市“村转社区”的独特情况，对如何进行选民登记、如何提名候选人、是否仍然以“双过半”作为当选条件等问题，都需要进一步明确。三是谁来选。从选举人和被选举人两个方面，特别需要明确“非本社区居民能否参选”、“新居民是否有选举权”等问题。 应当充分认识到，扩大城乡基层民主，让广大人民依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督权利，是关系广大人民群众当家作主的大事，也是一个高层和理论界、新闻界高度关注的“敏感”问题。像村一级“不再选举”的问题，社区选举方式选择的问题，都是涉及到宪法和法律规定的公民政治权利的大问题。尽管我国在法律上没有侵犯政治权利的救济条款（行政诉讼法、行政复议法针对的是侵害人身、财产权利的行政行为，民事诉讼法仅对选民资格争议作出了规定），但很可能有一些熟悉法律法规、维权经验丰富的村民乃至村干部，会以上访、制造网络舆论、邀请国内外媒体关注等形式来表达诉求。另外，我们如果在农村新社区范围内实现了大规模的直接选举，也有可能被理解为是实际上的“乡镇规模的直选”，导致新闻媒体和学术界的过度关注。这些方面处理不当，都可能给我们的工作带来很大的政治风险。 对此，我们建议： 第一，切实加强对选举问题的研究。既要加强对现有法律法规和政策的研究，又要结合温州“村转社区”的特点和温州广大干部群众的意见呼声，总结近些年来我市村级换届选举工作的经验教训，对撤村和社区选举过程中可能出现的问题进行提前的研判，对社区选举的选举方式、候选人提名、选民资格、最低投票率和最低得票率等关键性问题作出规定。 第二，积极争取上级的充分支持。充分利用省部共建温州市民政综合改革试验区的机遇，争取上级为温州“村转社区”提供工作支持和政策保障。 第三，大力营造良好的舆论环境。在深化“村转社区”问题研究的基础上，及早开展“村转社区”政策的宣讲，切实统一基层广大干部群众的思想认识。 二、农村集体资产管理机制亟待完善 《村民委员会组织法》第八条中规定：“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产……村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。”这个表述规定了“村”的一个重要功能，就是行使农村集体经济的所有权和经营管理权。《浙江省村经济合作社组织条例》第四条规定：“村经济合作社依法代表全体社员行使集体财产所有权，享有独立进行经济活动的自主权。尚未设立村经济合作社的，