中国小城镇的曲折发展及其原因.pdfVIP

山东师范大学学报(人文社会科学版) JOURNAL OF SHANDONG NORMAL UNIVERSITY( Humanities and Social ti ciences) 2003 年第 48 卷 第 3 期 (总第 188期) 2D03 Vol .48 No.3 (General No . 188) 中国小城镇 的曲折发展及其原 因’ 邹 还 ( 潍坊学院 政治历史系，修山东 潍坊 .26 1061 ) 摘要: 新中国建立后的40 年间，小城镇发展大致y7r 巧了4 个阶段:(1)1949- 1952年，小城镇经济恢复与初步繁荣的阶段;(2)1953- 1966年，由于政策调整而使小城镇发展趋于衰落，并由衰落再渐趋回升的阶段; (3) 1967- 1978 年，这是由于“十年动乱”而导致中国小城镇发展长期停滞不前、普遍萎缩的阶段; (4) 1978- 1989 年，改革开放后小城镇快速增长与全面繁荣的阶段。导致中国小城镇曲折发展的原因有很多，但政策因素的影响无疑是其中最为重要的方面。关键词: 建制镇;城镇化;政策中图分类号: K27 文献标识码 :A 文章编号 : 1001一5973(2003)03一0080一04 本文的研究对象是行政区划体系中介于城市和乡村之间的“建制镇”，习惯上人们将之称为“镇”或“小城镇”。从社会学的角度看，小城镇是“一种比农村社区更高一层次的社会实体的存在‘这种社会实体是以一批并不从事农业生产劳动的人 口为 主体组成的社区，无论从地域、人 口、经济、环境等因素看，它们都既具有与农村相异的特点 ，又都与周围的农村保持着不可缺少的联系。,[11P150)改革开放以来中国的发展现实表明，小城镇作为联结城市与乡村的经济纽带和区域性的行政、工商业中心，其在中国城市化、工业化过程中的作用是不可替代的，作为小城镇经济支柱的乡镇企业也日益成为中国经济生活中不容忽视的重要组成部分。因而，回顾建国以来小城镇的发展历程，总结其发展中的成败得失，对于中国的未来发展将是有意义的。一、新中国40 年的小城镇发展 新中国建立后的40 年间，小城镇发展经历了一个从初步繁荣到普遍萎缩，再到全面繁荣的曲折历程。 (一”949年一1952年:小城镇经济的恢复与初步繁荣阶段 伴随着新中国的建立以及随之而来的国民经济的恢复一与发展，中国的城镇面貌发生了历史性的巨大变化，过去衰微破败的半殖民地、半封建城镇逐渐转变为欣欣向荣的社会主义新型城镇 到1953年，全国共有建制镇5402个[21。特别是伴随着国民经济的逐渐恢复，农民和个体手工业者之间的商品交换一度在小城镇中十分繁荣，小城镇作为城乡商品集散中心和联结城市与乡村纽带的经济功能得到正常发挥。 (二)1953年一1955年:这一时期的特点是由于优先发展重工业战略的基本确定，国家投资向资金密集型产业及大中城市过度倾斜，加之生产资料的社会主义改造后基本上消灭了私营经济和个体工商业经济，从而使城镇吸纳劳动力的能力受到巨大影响，并最终导致这一阶段城镇数量及城镇人口的大规模下降。建国初期城镇的巨大发展，增加了对商品粮的需求，而在当时的小农经济条件下，农村所产粮食的增长幅度事实上远远跟不上需求的增长。为了迅速解决粮食供应中出现的问题，避免造成更大的社会震荡，1952年8 月1 日，政务院发出《关于劳动就业问题的决定》，指出在当时的历史条件下，国家还不可能在短期内吸收整批的农村劳动力在城镇就业:i31(P217)，即不允许农村人口过多地流人城镇，以求缓解城镇所面临的巨大压力。1953 年11月，政务院发布了(关于实行粮食的计划收购和计划供应的命令》，规定城镇居民一律凭购粮证或暂凭户口簿购买粮食[31(P178)0 1953年前后所出现的政策变化，对小城镇的发展产生了重大影响。其一，表现为由于农村劳动力无法在城镇就业，同时也由于他们事实上无法在城镇中获得生存所需的口粮，因而基本上排除了农村人口向城镇自由流动的可能性;其二，由于粮食统购统销政策以及随之而来的油料、生猪、棉花、蚕茧等主要农副产品和若干生产资料被纳人国营商业的流通渠道，小城镇失去了与周围农村的经济联系。小城镇中的个体、集体工商业受到限制和打击，居民无以为业，不得不到处找活路 “它表明，在经济基础动摇以后，小城镇作为人口的蓄水池也就干涸了。无 * 收稿 日期 二2003一01一14作者简介 :邹远修( 1963- )，男 ，山东潍坊人 ，潍坊学院政治历史系副教授。 8 0 以为业的人口是蓄留不住的，不能不向大城市和农村两面泄放，小城镇本身日见萧条冷落。[I(P162) 另外，伴随着对工商业的社会主义改造，小城镇中不仅众多的小业主感到私人经营生意是很不光彩的剥削行为，因而赶紧歇业，甚至连私营店铺中的小学徒也感到自己是在助封为虐，纷纷另谋出路。