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提升常州法治软实力漫谈 　　摘要：对于地区经济社会发展而言，法治是一种重要的软实力。提升法治软实力的根本是坚持党的领导；提升法治软实力的重点是政府依法行政；提升法治软实力的基础是法治社会建设。 　　关键词：提升；法治；软实力 　　中图分类号：D920.0文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2016）32-0130-01 　　作者简介：王睿倩（1966-），女，辽宁沈阳人，研究生，江苏省中共常州市委党校市行政学院，主任，教授，研究方向：法理、民法、行政法学。 　　众所周知，十八届四中全会精神再一次表明，法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。那么，对于地区经济社会发展，概而言之，法治也是一种重要的软实力。软实力是一种非物质实力，通常包括价值观念、制度体制、居民素质、特色文化、创新能力、公共服务等无形要素所产生的凝聚力和影响力。而法治就蕴含在这些无形要素之中，是一种极为重要的软实力。近年来，省内外通过持续推进法治建设最终提升软实力的地区、城市并不鲜见。湖南在加快法治化进程方面成效显著，《湖南省行政程序规定》开全国先河，法治政府成就“湖南样本”[1]。“创新+法治”是无锡快速发展的“两大法宝”，法治保障其创造力尽情释放，也让软实力得以充分彰显。睢宁县以权力公开透明运行为核心，依法治权、依法治官，破解发展瓶颈问题，最终实现“睢宁突破”。此类典型实例在省内外绝非个例。 　　那么，常州该如何提升法治软实力，在新一轮转型升级和创新驱动中实现跨越式发展？显然，实现这个目标需要将法治建设全面融入常州整体发展战略中。 　　提升法治软实力的根本是坚持党的领导。十八届四中全会指出，党的领导“是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证”。提升常州法治软实力应根据四中全会精神，在常州产城融合、创新驱动的整体发展战略中，“健全党委统一领导和各方分工负责、齐抓共管的责任落实机制，制定实施方案，确保各项部署落到实处。”坚持党的领导是做好各项工作最根本的保证，提升法治软实力应将法治建设各项工作置于党的领导之下，坚持党委统揽、协调各方，并形成整体联动的推动合力，才能最终形成法治服务地方发展大局的软实力，法治建设也才能取得实效。在此过程中，要坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法原则，并坚持立法先行，发挥立法的引领及推动作用。十八届四中全会决定立法权适当向地方开放，指出“明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权。”这将为常州迎来新一轮发展的新契机。为此，常州应积极做好准备，进一步完善人民代表大会制度，完善公众直接参与立法机制，从本地需要出发，选定立法的重点领域，有针对性地制定地方性法规，破解经济社会发展中的难题，为常州发展开启更大的战略空间。 　　提升法治软实力的重点是政府依法行政。十八届四中全会指出，要“建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”[2]一个城市的综合竞争力，一方面表现为经济发展的硬实力，另一方面则表现为法治建设的软实力，而二者统一于政府依法行政，建设法治政府这一重点和关节点。因此，提升常州法治软实力，一要健全政府依法决策机制。完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论程序；实施政府开放式决策形式，增加由政府法律顾问参加、列席重大决策工作会议，对涉法事务进行讨论研究的次数，为决策提供专业法律服务；同时，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。二要深化行政审批制度改革。推进行政审批事项清理精简，规范建立行政审批目录清单；梳理行政权力，界定权力行使边界，深化行政权力依法公开规范运行。三要深化行政执法体制改革。推进综合执法进程，严格规范公正文明执法；加大对行政行为的监督力度，严格执行行政问责制。把政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，使法治软实力有效地服务常州经济社会发展。 　　提升法治软实力的基础是法治社会建设。法治软实力最终根植于社会的法治土壤。提升法治软实力，要求把法治作为经济社会发展的基本方式，要求把法治作为社会治理的根本途径。为此，一要坚持确保司法公正。司法公正公平本身就是社会治理的重要组成部分，提升法治软实力，必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，有效保障群众利益。二要提升全体社会成员的法治素养。需提高公民通过法定程序表达利益诉求、维护自身合法权益的能力；树立宪法法律至上理念，养成依法办事、自觉守法的行为习惯。三要弘扬法治精神，建设法治文化。法治文化是提升法治软实力的内在动力，是法治建设的社会基础。提升常州法治软实力，不仅要夯实法治文化基础设施建设，更需充分调动公众法治积极性，搭建更多公众参与基层法治实