心中有个大黄河.docVIP

心中有个大黄河 　　接受挑战 　　山西省水资源奇缺，已经出现水资源危机，而且这个危机逐渐走向严重化。解决这个危机，除了向黄河调水，别无选择。我们不能指望老天爷大气环流的变化，也不能指望从其它地方调水，但是黄河年年断流，有变成内陆河的可能性，没有多少水可调。引黄济晋不搞不行，如果不搞，煤不能挖，挖了煤不能种田，种了田老百姓没有水吃，人畜饮水遇到困难。没有水，太原市将来得搬家，山西更不敢发展大城市。省领导做出决策引黄济晋是必要的，正确的。 　　必须调水，又调不来多少。可是投资不小，投资里面需要偿还的数额非常大，财政拨款比例很小。要四面八方向社会、向国内外融资。所以必需控制成本，如果不控制成本，将来水比油贵。即使控制成本，水价还是在高位上，如果不控制价格，无偿用水，更没有前途。所以摆在面前的是个充满矛盾的巨大挑战，是个限制因素很大的工程。我们为了突破这个限制，就不能再用过去水利建设工程的那个办法，决策的不承担责任，承担责任的不参与决策，投资的不管建设，管建设的不管经营，只讲投资不讲产出，只讲产出不讲效益，只讲使用不讲补偿和回报，遗留问题很多。今天，有所创新。但是改革创新不是一帆风顺的，要面临许多挑战。财务问题、技术问题、生态问题，引水单位很多，黄河要变成内陆河。本来河北平原、山东、河南平原就是黄河冲积层。另外，会遇到许多的社会阻力，各方利益关系有待调整。还有社会承受能力问题，将来要卖水，水价不能太高，又不能太低，这一切做到恰到好处很不容易。要勇敢接受挑战。挑战是个机遇，它可以逼得我们走创新之路。 　　初战成功 　　接受挑战，打了一仗，打得不错，斩获不少，开了个好头。好就好在总体设计的思路是以市场原则为导向的。思维方式的变化，能够引出许多物质的、精神的新果实。中国正处在大变化之中。我们国家正在准备部署一个自主创新体系，要制度创新、组织创新、技术创新。引黄工程可以看作是一个创新工程，是中国水利建设走向创新之路的路标工程，其意义超过工程本身的价值，比引来的12亿立方米水还重要。如果有失败，也是创造性的失败，不是消极无为窝囊的失败。所以，我感到引黄工程已经初步走出政企不分、责任不专、效益低下、后遗问题过多的老路。但只是初步，还非最终走出来。这次我没有到施工前线做调查，不占有信息，发言是很冒险的，但是有几点做法值得肯定。 　　1、大家预设的目标体现了改革取向，三元制衡、公司制经营、资源补偿和回报、有激励性的劳动报酬制度、招标投标制、多种所有制的经营，这些都体现了改革的精神，更可贵的是，还在不断地改进。 　　2、投资到位和工程进度基本上保持一致。过去，我所知道的水利工程，一方面延期，一方面投资不到位。最后，过多超过概算是很普遍的。 　　3、编制从最初设计的2431人缩减到1000人以内，去掉多余的摊子，提高人力资本的价值，避免官僚主义。 　　4、有若干方面同国际接轨，这种接轨取得了世行专家的首肯和认可，财务开支得到国家审计机关的承认。 　　这几条都是已经出现的结果，说初战成功是站得住脚的。但是，也不能估计太高，要足够估计前进中的困难和可能遇到的问题。遇到各种阻力，这些阻力的背后，常常是个利益关系问题，利益驱动所发生的一些问题，是很难估计到的。 　　引黄这里也开始遇到问题了，天津阿尔斯通设备误期就是一个信号，抓住这件事，把履行合同问题，好好搞一下，推迟供货，有连锁反应。工程延期是了不起的事情。 　　世行有一个说法，我是第一次从你们的文件上看到，花钱的事，采购的事，首先要把一切人视为不可靠的。很有哲理，要很好体会，这是经验之谈。中国人早就有个说法，不怕一万，就怕万一。有一个人给你出问题，你就防不住，所以要预先全面设防，不要轻信承诺，要有报警器。资本主义国家发展几百年，很有些经验值得重视。他们的刑事诉讼法上有一条，叫“无罪假定”，有人投诉你，先假定你没有罪，有了证据，才能够起诉，没有证据，不能认可。花钱上正相反，一个是假定你不可靠，为了避免合同风险、强化信用。这几百年，从罗马法、大陆法开始，没有白过，合同法，保护产权法都是可取的。我们过去批判他们，叫资产阶级的法权观点，是唯心主义。人家的东西是经验出来的，不是哪个人一下幻想出来的。经济学上有一种学科叫“博弈论”，跟下棋一样，我猜你，你猜我，我想吃你，你也想吃我，最后保持平衡，都可以过得去。利益关系的复杂性，决定违反合同的事情是难免的，没有才奇怪。我们要很好地利用业主、监理、承包商三元制衡的机制。还要经法律公证，要严格索赔制。过去是自己包，自己监，自己管，一元化。其实不仅经济上要三元化，政治组织上也应该有制衡与约束。共产党必须有人民民主监督，自己监督自己不够，要群众、社会、法制监督。现在要进一步把可能发生的问题估计到。要有信息技术手段、警报手段、追踪观察的手段。最重要的是