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当前市政管理中碎片化现象及成因分析 　　[摘 要]市政管理与普通民众的日常生活息息相关，民众对市政管理工作过程中出现的各种问题感受非常直观。长期以来我国的市政管理系统内部存在着条块分割、主管部门职能分工错综复杂等问题，使得市政管理工作呈现出一种“碎片化”的现状，进而严重影响到整个城市政府的运行效率。对当前市政管理中的“碎片化”现象及其成因进行解读，并提出相应的治理建议。 　　[关键词]市政管理 碎片化 成因 　　中图分类号：D03 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）15-0126-01 　　1、引言 　　长期以来，政府“碎片化”是困扰政府最大效能的充分发挥和影响公共服务水平不断得到提升的一个重要体制性的问题。政府传统的分工协作、职责限定、部门专业化管理在政府体系内部科层制体制中得到了延续，以成本效益为基础的绩效管理技术手段，也并没有突破单一政策或者单一部门核算的格局，政府在面对共同的社会问题时，往往缺乏沟通，缺乏统一协调合作共赢，缺乏具有整体性和关联性的政策措施，这就导致了在市政管理过程中出现处置流程的分割，这也就容易导致部门只顾部门的利益，产生本位主义的思想，致使公共服务及公共管路的低效，形成“碎片化”政府的格局，“碎片化”的现象就出现了。 　　在市政管理领域，地方政府因协调缺失及整合不力的“碎片化”格局尤为突出。市政管理作为城区政府管理的重要职能，是以城区政府为主体，兼有社会组织及大型企事业机构参与，对城市基础设施建设及公共服务设施进行管理的活动，涵盖城市规划、城市建设及城市基础设施运行等诸多方面。市政管理的绩效状况与普通民众的日常生活息息相关，能够直接为民众所感受。在现实中，时常发生市政管理的诸多问题，不仅直接影响公众的出行，而且折射出市政管理领域长期存在的条块分割、部门权责模糊混乱、职能错综复杂等“碎片化”现象。因此，如何应对综合性较强的市政管理实务，克服多部门管理过程中的“碎片化”格局，实现相关政府机构之间的协同，提升政府系统化管理水准，成为当前政府部门必须解决的重大问题。 　　本文就根据这一重要问题来进行研究，以期找到解决碎片化现象产生的原因，并提出具有针对性的建议，所以，本文接下来做如下的安排：首先，综述当前对市政管理碎片化的文献进行综述，并进行文献述评；其次，对“碎片化”的相关理论进行概述，深入了解：碎片化 　　的相关内涵；接着，深入分析当前市政管理中“碎片化”现象具体表现；最后，分析产生此现象的原因以及建议。 　　2、文献综述 　　学术界对市政管理领域的“碎片化”现象，进行了相应的探讨。本部分就针对当前研究市政管理“碎片化”的研究文献进行综述。文宏（2015）对当前市政管理中的“碎片化”现象及其成因进行解读，并提出相应的治理建议；唐兴盛（2014）分析得出“ 整体政府” 正是针对政府管理模式中日益严重的“碎片化”问题而提出的一种新型治理模式， 通过结构整合、流程再造、在线政府、责任制度、建立新的掌舵单元等手段，实现政府“碎片化问题的有效治理；谭海波和蔡立辉（2010）提出“整体型政府‘’正是针对政府管理模式中日益严重的“碎片化” 问题而提出的一种新型治理模式。构建整体型政府需要从机构、信息资源、业务流程、服务与沟通渠道等方面加以整合。 　　3、当前市政管理中碎片化现象分析 　　现代社会对政府运作效率提出了更高的要求，孕育于工业革命时代的科层制，契合了效率至上的导向，强化了分工与专业化，由此也形成组织结构固化，出现“碎片化”格局的结果。在市政管理领域，由于其专业性强及综合性广等特性，“碎片化”问题往往被急剧放大，多个市政管理机构，或由于组织功能设置分散，或由于部门利益冲突，抑或是责任体系模糊等原因，难以统一协调行动，在面对复杂的市政管理工作时，时常束手无策，导致工作效率低下，民众满意度偏低。市政管理领域的“碎片化”现象具体呈现如下： 　　部门林立与职能交叉并存。在管理实践中，某一市政管理事项多由不同部门共同管辖，经常出现管理机构意见相互对立，职能部门见利相互争夺，遇责相互推诿的状况。一项具体且连贯的市政管理业务流程，通常被分割为很多支离破碎的片段，由相互隔离的部门分别负责。 　　部门设置不合理，权责难以划分。，市政管理机构的权责边界模糊，特别是在设区的城市市政管理中，市政建设项目往往由市级政府发起，涵盖各个城区，按照规定通常由市级层面的市政管理机构进行综合管理。然而，事实上某一项目的施工建设一旦进入区级政府的管辖权限，相应的区级市政管理机构也会介入。市政管理领域职责权无法清晰区分，极易诱发部门的本位主义与责任推诿，原本统一的市政管理事务在执行过程中被肢解，无形中增加了更多的协调成本，形成沟通困局。 　　体制不顺，历史遗留问题多。各部门管理利益化情形严重