当前新闻发言人制度建设的进展与挑战.docVIP

当前新闻发言人制度建设的进展与挑战 　　2016年11月5日，中国新闻发言人论坛在中国浦东干部学院召开，80多位新闻发言人、相关专家学者和媒体人齐聚浦东，就新闻发言人的制度建设、作用功能、职业要求、工作经验等议题进行研讨。这是我国新闻发言人制度建立三十多年来的第一次，意义重大。以这一事件为契机，对当前我国的新闻发言人制度进行总结和探讨，非常必要。 　　笔者认为，当前我国的新闻发言人制度建设进入了爬坡过坎、攻坚克难的新时期，如何看待发言人制度取得的成绩和存在的问题，面临的机遇与挑战，发展的目标和方向，是我们要总结和探讨的三个重点。而新起点、新挑战、新跨越，是我们认识当前发言人制度的三个关键词。 　　一、中国新闻发言人制度的发展 　　在2013年的一篇文章里，笔者曾将2003年以后新闻发布制度的十年分为三个阶段，即2003年到2006年的初步推进期，2007年到2011年的制度化建设及快速推进期，以及2011到2013年的制度反思和深入探索期。①我们可以把30多年我国的新闻发言人制度也分为三个大的时期，即以我国推出发言人制度为起点，1983年到1993年的初步发展期；以国务院新闻办负责新闻发布为起点，1993年到2003年的曲折发展期；以中央提出建立三级新闻发布制度和“非典”的新闻发布为起点，2003年到2013年的规模化快速发展期。至此，新闻发布从对外发布为主到内外兼顾，成为了我国新闻宣传和舆论引导的重要组成部分。无论从哪个角度，都可以说2013年以来我国的新闻发言人制度进入了一个新的时期和阶段，进入了新闻发言人制度的第四个十年，三级新闻发布制度规模化推动后的第二个十年，也开始进入了制度反思和探索之后的一个新阶段，我们可以称之为制度化建设的深化阶段。可以说，当前我们的新闻发言人制度，已经获得了一个新基础，站上了一个历史新起点。 　　2003年到2013年的十年快速发展给新闻发言人制度奠定了基础。从2004年国新办首次公布了75个部委的新闻发言人名单开始，每年年底公布各部委、省区市、最高检、最高法的发言人逐步成了惯例，2010年中办首次公布了党中央系统13个有关部门的新闻发言人名单，2011年国资委公布了121位央企的新闻发言人名单。发言人队伍从无到有，不断壮大，新闻发布的程序和功能也逐步理顺，带来了较好的传播效果。 　　2013年以来，发言人的制度建设取得了一些新成效。首先，发言人制度受到了高度重视，已经提升到信息公开和舆论引导的战略层面。2013年以来，中共中央办公厅、国务院办公厅、中宣部等有关部门多次就信息公开和新闻发布制度发文。例如2013年10月1日国务院办公厅《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》文件中，就规定了进一步加强发言人制度建设，“以主动做好重要政策法规解读、妥善回应公众质疑、及时澄清不实传言、权威发布重大突发事件信息为重点，切实加强政府新闻发言人制度建设，提升新闻发言人的履职能力，完善新闻发言人工作各项流程，建立重要政府信息及热点问题定期有序发布机制，让政府信息发布成为制度性安排”。2016年2月17日，中办、国办联合发布的《关于全面推进政务公开工作的意见》，提出主要负责领导要当好“第一新闻发言人”。2016年7月30日国务院办公厅《关于在政府信息公开中进一步做好政务舆情回应的通知》文件中，进一步明确了政务舆情回应的主体责任，回应内容、回应的时效性要求，发言人的容错机制、培训及能力提升等。②这些文件说明了政府对发言人制度的重视。其次，发言人制度不断完善，成了新闻发布制度的关键环节和重要抓手。可以这样理解，发言人制度是新闻发布制度的组成部分，新闻发布制度是政府信息公开的组成部分，政府信息公开又是政治传播的组成部分，在这个系列关系里，新闻发言人制度处于关键地位和最前沿。近年来，发言人制度与新闻发布制度共同发展。发言人越来越多地受主要责任人直接领导，在专业团队配置、专项经费使用，参加会议和阅读文件、自主策划发布活动等方面日益规范化；在政策解读、解疑释惑、重大新闻和突发事件发布中的作用越来越明显，成了联系媒体和公众的重要桥梁。明星式发言人的逐渐隐退，其实是发言人摆脱单打独斗，制度完善的表现。第三，新闻发言人队伍不断壮大，素质不断提高，在制度创新和活动创新方面积极探索。有人统计，在2003年到2013年的十年中，共有540多人担任过中央政府各部门和各省区市的新闻发言人。③近年来，各部门和各省区市的发言人队伍在进一步扩大，加上县市政府、企业、人民团体及基层的发言人，已经形成了一支蔚为壮观的舆论引导队伍，经过专业培训的发言人越来越多，专业化水平在不断提升。发言人在发布渠道、方式方面的创新也不断增多。第四，发言人制度建设极大地提升了新闻发布和舆论引导的效果。有研究表明，2013年以