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广西失海渔民就业保障的问题与对策 　　[摘要]广西失海渔民就业保障缺乏统一的法律制度、有效的监督机制，保障资金来源困难。由于失海渔民再就业能力、自主再就业积极性低，加上政府再就业培训重视不够、外来人口不断涌入，再就业的难度大。政府要增加培训经费，及时传递就业信息，加强对失海渔民人力资源开发和再就业培训；完善法律保障，加强外来人口管理，发展渔区经济，拓宽失海渔民的就业渠道；完善政策优惠，鼓励渔民自主创业，鼓励劳务输出，增加就业机会。 　　[关键词]广西；失海渔民就业保障对策 　　[中图分类号]F740 [文献标识码]A 　　21世纪是人类探索海洋，挖掘海洋经济发展潜力的新世纪。海洋蓝色经济是资源型经济、高技术经济、开放型经济。在我国经济新常态下，开发海洋资源、发展海洋经济，已经成为国内沿海地区实现经济振兴的重要举措。国家和地方政府在大力发展海洋经济的过程中，应当加大财政和政策的帮扶力度，开拓各种就业渠道，帮助失海渔民实现再就业，保障并提高失海渔民的生活水平。 　　一、当前广西失海渔民的就业保障中的主要问题 　　现行广西失海渔民的就业保障政策虽然政府在赔偿和安置上做了大量的工作，但还是难以解决失海渔民就业和生活保障的长远问题。渔民失海之后大多数靠打散工，微薄的收入勉强维持生活，但万一遇到老人患病就医、子女上学教育等问题时，就显得困境重重了。尽管一些地方政府会强制要求一些沿海企业招收一定比例的失海渔民，但由于渔民的自身素质比较低，失海渔民很难可以长期保住工作。 　　（一）缺乏有效的监督机制 　　由于我国海洋的归属权归国家所有，所以使得有些政府在对海洋渔业捕捞使用性质作变更时，很少征求渔民意见，这使得渔民的海洋使用权和渔业捕捞权由于没有被重视而遭损害。一些地方政府在海域确权过程中，以缴纳海域使用权为条件，谁缴纳海域使用金就给谁使用。这样，一些经济实力较强的企业和个人在缴纳了海域使用金后就可以大面积占用海域。一些政府甚至采用招标拍卖的方对待渔民传统作业场所，使一些渔民赖以生存的重要渔业水域被企业或者个人长时间占用。比如2002年5月钦州市的茅尾海350亩浅海滩涂被拍卖，拍卖后被5家个体户占有，使得一千多渔民失去了作业场所。而该区域则是钦州牡蛎、青蟹的重要育苗场。也有一些部门擅自改变水域、滩涂养殖使用及承包关系，侵害渔民利益。不少机关管理制度不够健全，缺乏有效的监督手段，使得相关政策制度落实不到位，执行不力，各种失海渔民权益难以保障。 　　（二）缺乏统一的法律管理制度 　　在我国，有关海洋的法律、法规仍然不完善。针对广西沿海港口水上交通安全管理及防治船舶污染水域的管理规则有《北海港水域船舶通航安全与防治污染监督管理规定》、《钦州港水域船舶通航安全与防治污染监督管理规定》、《防城港水域船舶通航安全与防治污染监督管理规定》，这主要防止发生水上交通事故和船舶污染海洋事故规定。对于广西沿海海域使用权的管理和怎样征用渔民已经开发利用的海域并未作明确说明。各地政府自行出台的海域征用方针政策缺乏一定的法律依据，且存在着不少的漏洞，一些甚至让失海渔民难以接受。现行的法律对渔民权益保障和渔业水域占用补偿机制并不健全，这导致渔民的一些切身利益无法得到长期、有效的保护。有些海域由于征收仓促，在发布公告之前并未与群众接触协商。使得一些渔民陷入“养殖无海、转产转业难”的困境。也有一些政府部门以经济效益优先为原则，不管谁投资，只要给的钱多就将海给谁，完全不顾广大渔民的权益。 　　（三）保障资金来源困难，保障责任不明确 　　随着社会经济的不断发展，社会保障工作显得越来越重要，保障工作的任务也变得异常繁重，但是相关保障工作经费却显得严重不足，这在一定程度上对社会保障工作的正常运转造成了重大的影响。对于社会保障工作运转起着重要影响作用的主要是社保资金问题。社保资金的来源主要依靠政府筹集，而保障的责任也不明确。这必须多渠道增加社会保障基金，加快全区统一的社会保障卡发放。加强社会保险基金、社会保障基金投资监管，实现保值增值。加强社保服务能力建设，有条件的地方可对各类社保经办机构进行整合归并，有些服务可委托银行、商业保险机构代办。各政府部门应细化社保资金指标，规范原始单据归集，并开展定期和不定期的检查监督活动，对各项社保资金管理使用情况进行检查，对查出的问题及时反馈，及时整改到位，有效地堵住社保资金截留挪用和虚报冒领现象，促进基金的安全完整和保值增值，加强资金使用过程中的跟踪问效，提高资金使用效益。 　　二、广西失海渔民就业保障的制约因素 　　（一）就业形势严峻的社会大环境 　　近年来，我国劳动力供给总量逐年增加，但经济的发展并不能及时提供较多的就业岗位，劳动力需求难以大幅度增长，劳动力总量拱大于求。社会就业竞争压力加大了失海渔民在就业中的