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甘肃省城镇化发展战略研究 陈怀录杜哲 王晓倩 (兰州大学城市规划设计研究院 甘肃 兰州 730000) 屠锦敏 周应军 黄明炽 (甘肃省建设厅 甘肃 兰州 730030) 摘要：城镇化是衡量一个地区社会经济发展水平的重要标志之一。随着西部大开发的迈 。首届中国城市发展与规划国际年会 进和西部城镇的发展，城镇化问题已成为促进城市发展的重要因素，本文首先对城镇化做 了定义，并阐述了甘肃城镇化发展的现状，城镇化发展中存在的城镇化水平低、城镇体系结 构不合理、城镇基础设施弱等问题，分析了城镇化的动力机制，提出甘肃省城镇化发展战略 目标、战略思路、战略原则及空间布局规模结构等，最后提出推进城镇化发展的战略措施。 关键字：甘肃城镇化 战略措施 1何为城镇化 从不同角度来看，城镇化比较有代表性的观点主要有三种：一是“人口城镇化”观点。 这种观点将城镇化定义为农村人口转化为城市人口或农业人口转化为非农业人口的过程。 二是“空间城镇化”观点。该观点认为城镇化是指一定地域内的人口规模、产业结构、管理 手段、服务设施、环境条件以及人们的生活水平和生活方式等要素由小到大、由粗到精、由 分散到集中、由单一到复合的一种转换或重组的动态过程。三是“乡村城镇化”观点。这种 观点强调乡村与城市的对立和差距，认为城镇化就是变传统落后的乡村社会为现代先进的 城市社会的自然历史过程。 城镇化是一个国家或地区现代化进程中，在工业化和市场化推动下出现的人口集聚、 产业集聚的过程；是一个社会生产、生活方式转变的过程；是一个经济结构、城乡结构、社会 结构从二元或多元逐步向一元转变的过程。因此城镇化不仅仅是一个城市本身的建设发 展过程，而且涉及到体制的大转换，产业的大调整，社会的大进步，人类的大发展，是人口的 城镇化、农民的市民化和城市的现代化的统一。城镇化的本质就是整个社会从农业社会向 现代社会转变的历史过程；核心是把农民转化为市民，把农业生产方式转化为非农业生产 方式；目的是消除城乡二元结构，实现城乡经济、社会、环境的协调发展。 2甘肃省城镇现状及城镇化过程中存在的主要问题 2．1城镇现状 截止2003年底，我省共有16个设市城市，占全国665个城市的2．4％。县城65个，建制 镇379个(不含县城所在地镇)。其中，地级市12个(原地级市5个，即兰州、天水、白银、金昌、 嘉峪关，另7个为近年撤地建立的市，即武威、张掖、酒泉、平凉、庆阳、定西、陇南)，县级市4个 (即敦煌、玉门、临夏、合作)。从规模来看，我省有特大城市1个(兰州市)，没有大城市，中等城 市两个(天水市、白银市)，其他13个均为小城市。 我省城市从地区分布来看：酒泉、嘉峪关地区有4个城市，其他12个地区均为1地(州) 1市；我省东、中、西部城市个数分别为4个(平凉、庆阳、天水、陇南)、5个(兰州、白银、定西、 临夏、合作)、7个(酒泉、嘉峪关、敦煌、玉门、张掖、金昌、武威)，分别占城市总数量的 25．0％、31．25％、43．75％。城市数量西部高于东部，城市人口、土地面积呈现出东、中、西 部递增渐进的态势。 2．2城镇化过程中存在的主要问题 2．2．1城镇化水平低 城镇化与工业化是互相推动、互为因果的关系。城镇化进程一般用城镇化水平来反 映。城镇化水平反映一个地方的综合发展水平、发展阶段及文明进步程度。 国际通行标准认为：城镇化水平在30％以下为城市发展初级阶段，在30％～70％之间 为快速发展阶段，70％以上为发展成熟阶段。2002年全国城镇化水平为39．1％，我省为 25．96％。按此标准，我国进入快速发展阶段，上海、北京、天津3个城市已进入城市发展成 熟阶段，我省目前尚处于城市发展的初级阶段。 全国城镇化水平2000年比1990年提高了近10个百分点，而我省在这十年内城镇化水 平仅提高了1．97个百分点，比全国增幅低8．03个百分点，十年平均每年增长0．2个百分