资源协同配置和共享的企地应急管理机制.doc

资源协同配置和共享的企地应急管理 吴科 （长庆石化运行二部） 摘要：随着城市和企业的发展，企业在社会中的角色日渐重要，企地应急管理体系成为一个新的研究课题，在企业和地方应急机制日益完善的情况下，如何优化企地应急管理中的资源协同配置成为重点。本文在分析企地应急管理的重要型、现状及问题的基础上，提出了建立基于资源协同配置和共享的应急管理体系和共享信息平台，阐述了优化企地应急管理机制的相关技术和管理支持。 关键词：应急管理；资源共享；信息平台；协同 引言： 近年，随着我国经济的蓬勃发展，经济获得了大步前进，但是，安全生产形式却十分严峻，尤其是火灾、爆炸、毒物泄露等重大恶性事故不断发生，虽屡有惨重教训，但始终未能避免灾难重演，造成的经济损失和社会心理创伤十分巨大。随着城市经济的快速发展，各项基础设施的完善和城市人口密度的日益增强，逐渐形成了经济核心区域，这些地区一旦出现灾害，损失将无法估量。无论是对于企业本身、还是对于地方大环境，都需要构建区域性的应急管理体制，以便有效应对企地间发生的紧急事件或重特大事件。企地间的应急管理不同于传统的以单个为对象的应急行动，企地间的应急涉及到企业与地方之间的资源协同、信息协同和行动协同，以消除重复资源配置带来的浪费现象，以实现企地间应急管理的经济性和协调性。 为有效发挥企地应急管理资源的最大效用，国内外学者开展了有关企地应急系统协同（联动）机制方面的研究。张文辉和沈荣芳认为区域性应急救援体系是区域一体化的必然要求，也是一个全新的研究课题；赵林度学者也提出了在应急管理主体之间共享信息和资源对应急建设具有重要意义，各级间的协同应急体现了应急机制的完善性，因此建立企地间的资源协同配置和企地应急管理体制具有现实意义。  本文在分析企地应急管理体系建立的重要型基础上，研究企地管理体系的现状和存在的问题，提出了建立基于资源协同配置和共享的应急管理体系，并提出建立共享信息平台，阐述了应急管理的流程，最后总结了城际应急机制所需的信息技术支持和业务流程重组的理念。 1. 建立企地应急管理体系的重要性 1.1 社会高度发展要求建立完善的企地应急管理体系 研究表明，建立企地应急系统是一个有利的应急联动措施。因此,建立高效统一的企地应急系统是地方和企业步入现代化管理的必然选择。地方上的各种企业给地方经济发展带来动力，同时也带来存在的危险，如果这些企业一旦发生灾害，给地方的发展带来巨大损失，因此随着企地的共同发展，建立企地区域应急管理体系势在必行，这必然要求在企地的灾害管理领域建立合理的企地合作战略框架，形成区域性应急救援的网络体系。比如，2002年5月举行的第二次沪苏浙经济合作与发展座谈会提出了区域内天然气管道网络建设的合作计划。这一合作计划的核心问题是天然气安全的建设和管理，它涉及到平时的储气库与输气专线的安全管理和战时的消防灭火和抢救问题。地方为了实现天然气管道的互联互通和起源互补，就需要以天然气安全为中心，考虑合作战略，以实现天然气使用的资源互补战略，与天然气企业共同沟通协调，做好应急管理。 1.2 资源协同配置和信息共享应急体系的可行性 应急救援指挥决策是在重特大事故发生环境下，地方应急救援指挥中心根据事故地点的位置和周围环境的情况，以最短时间调动相应的救援力量和资源对事故实施救援的决策过程。企地共同应急就在于，企业会根据企业的自身性质，配备相关的应急设备，地方应把这些做一统一记录，在企业之外发生所需这些应急设备时，可以通过企地应急机制协调使用，对所发生事件或事故进行解决。反之，当企业遇到同样问题时，企业也可通过企地应急协调机制这一平台，在企业发生应急状况下，从其他企业或地方上获得更多的帮助。在网络化企地应急管理体系中，沟通与协调成为协同体形成的重要动力，重特大事故应急救援决策指挥机制成为充分发挥应急管理体系功能的重要保障。一些信息技术如GIS，GPS和信息化平台的建设为实现资源共享和协同配置提供了保障。 2.企地应急体系建立现状 随着国家对应急体系的不断重视，对应急体系提出了相关要求和标准，企地应急体系的建立在越来越多的地方开始实施。 2.1没有统一的应急信息平台 要想实现企地之间的资源共享，可视化的信息平台是基础。应急信息平台的主要功能是收集、整理突发时间的主要信息，包括灾害类别、事发地点、变化情况等，然后反馈给联网的各企业，为应急决策提供决策支持、应急方案，并且快速调动最合适的队伍执行应急行动，最后进行灾后评估和各企业的经验总结。虽然各企业都建立了应急指挥，但是各个平台间不能实现信息的共享，在应急时就不能尽心互操作，实际上形成了信息蔽塞，在协同模式下的企地应急体系要求各企业和地方信息互相公开，以随时进行交流，正确、快速进行决策。 3.资源协同配置和共享的应急管理系统 3.1总体模型 基