我国公共政策执行中存在问题的成因及对策分析.PDF

维普资讯 理 论 研 究 2004．2-3 我国公盐政策执行中存在问题的成因及对策分析 口李树林 【内容提要】 我国公共政策执行中存在象征性地执行公共政策、截留公共政策、附加公共 政策、曲解公共政策、机械执行公共政策等问题。通过对公共政策本身、利益因素、制度因素、人 为因素、政策环境等几个层面的分析 ，说明整合和兼顾各种利益、改善公共政策的供给质量、推 动制度创新、实施政策创新、全面提高政策执行者的素质是解决问题的根本思路与对策一 【关 键 词】 公共政策执行 问题成因 对策 公 共政 策执行 在公共 政 策活 动 及其 生命 过 政策方案 不正确 不合理 ，政策方 案不能 反映客 观 程 中具有至关重要 的地位 与作用 。作 为政治系统 存在 的情况 ，不符 合社会发 展要求 和 人 民根本利 输 出的主要 内容 ，公共 政策本质 上是一 种权威性 益 ，不是 建 立在调 查研 究 、理 性 分 析和科 学 判 断 的社会 价值分配方 案 。然 而 ，公 共政策 在付诸实 的基础上 ，而是主 观臆想 的结果 。从根本上说 ，政 施之 前仍然只是一 种具有观 念形态 的分 配方案 ， 策 自身缺 陷是 政策供给质量 问题 ? 其效 能必须经过实 际的执行 过程才 能得 以发挥 ， 2．公共政 策缺 乏 明晰性 。政策 目标 的明晰性 再好 的公 共政 策也 只有通过 有效 的执行 才 能保 是 政策有效执 行 的重要 前提 条件之 ．是政 策执 证其 目标 的实现 。本文就我 国的公共政 策执行 中 行 有效 的关 键所 在 ，是政 策执 行 的 依据 ，也是 对 存在 问题 的成 因及对策进行 分析 。 政 策执行进行评 估和控制 的基础 作 为人 们行 为 一 、 我 国公共政 策执行 中存在 问题 的成 因分 的一种 规范 ，政 策必须 明确 、清 晰 ，决 不能模棱 两 析 可 、含糊 不清 ，否则 就会 因政 策执 行 者对政 策 目 公共政 策 的执行 过 程实 际上 就 是公 共政 策 标 和 内容 的误解或 曲解而造 成政 策执行 的阻滞 的实施过程 ，这一 过程在公 共管理 中 占有重要 的 3．公 共政策缺 乏稳 定性 。作为对社会 资 源和 地位 。转 型期 的中国在公共 政策执 行过程 中存 在 利 益进 行 权威 性分 配 的方 案 ，政 策 如果朝 令 夕 的着诸 多 问题 。例如 ，象征性地执行公 共政策 ，做 改 ，随意 变动 ，就 会导致 先 参加 分 配 的政策 目标 表面 文章 ，敷 衍塞 责 ；截 留公共 政策 ，为 己所 用 ； 群 体和后 参加 分配 的政 策 目标 群 体处 于 不 同 的 附加公共政策 ，借机 谋利 ；曲解公 共政 策 ，政策执 规则和标 准之 下 ，形成 同一条 件 、小 同规则 、不 同 行发 生变 异 ；机 械执行 公共 政策 ，缺 乏必 要 的政 结 果 的不合理状况 ，进 而造成普 遍 的结构性 短期 策 创 新 。 行为 ，在此基础上 演化 出致 使政 策变形走 样 的投 公共政 策执 行作 为 一个包 括 众 多参 量和 因 机执行 的可 能 。 “一锤 子 买卖 ”、“捞 足 了就 走 ”的 素 的复杂过 程 ，出现 上述 问题 的 根源 也是 多重 短期行 为就 会取代 对未来 的周 全考 虑 ，在他们 看 的 。 来 ，未来是什 么样 子 ，谁都不 知道 于是 ，政策执 (一)公共政策本 身的 因素 行过程 中各种 各样 因投 机 钻 营 而 导致政 策 目标 公共政 策执 行本身是 一个