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日本少年司法制度及其对我国的启示 日本少年司法制度及其对我国的启示 刘建利 【内容摘要】 日本少年司法制度以少年法为中心。少年法以促进少年的健全发展为 目的，以保护 主义为基本理念，在搜查、移送，受理与调查，审判，终局决定，上诉等程序上均贯彻 了这一基本理念，并 在司法实践中取得了较好的刑事政策效果。为正确执行和完善我国新 《刑事诉讼法》中的 “未成年人刑 事案件诉讼程序”，我 国至少应在完善未成年人调查制度、增加非刑罚处分、完善非刑罚处分的程序正 当性等三个方面向日本的少年司法制度学习。 【关键词】 少年司法制度 刑事诉讼法 未成年人刑事案件诉讼程序 他山之石，可以攻玉。邻国日本的少年司法制度，从 1922年制定第一部 《少年法》(旧少年法)算 起，(至今为止已经经过了整整九十年的实践和发展，相对而言比较成熟、完善。其中有不少地方值得 我国学习与借鉴。本文将从 日本少年司法的历史发展、少年法的基本理念 、少年司法基本特征这几个方 面对 日本的少年司法制度进行介绍，并在分析 日本少年非行现状的基础上探讨 日本少年司法制度对我 国的启发，以期能够为我国在实践中适用 “未成年人刑事案件诉讼程序”提供参考，提高我国的未成年 人司法水平 。 一 、 日本少年司法的历史发展与现状 在 日本除了面向成年人的刑事审判制度(刑事程序)之外 ，还存在少年审判制度(少年保护程序)和 儿童福祉制度(儿童福祉程序)。因此，处理少年的非行与问题行为，⑧会同时涉及刑事程序、少年保护 程序及儿童福祉程序。但如后所述，无论是制度设计，还是少年司法实践，少年非行事件一般都是在少 年法的框架之下优先适用少年保护程序。 日本第一部 《少年法》制定于 1922年。依据该 《少年法》，未满 18岁的人为少年 ，少年违法犯罪时， 对其是适合处以刑事处分还是保护处分，检察官必须做出决定 (检察官先议)，被定为适合处以保护处 分的少年将会被送往 “少年审判所”这一行政机关接受审判。相对而言，刑事司法的色彩较强。在第二 次世界大战结束后，随着宪法的全面修正，日本在参照当时美国标准少年裁判所制度的基础上，在 1948 年对旧 《少年法》进行了全面修正，制定并公布了新 《少年法》，这就是 日本的现行 《少年法》。④新 《少年 法》分为总则、少年保护事件、成人刑事事件、少年刑事事件、杂则、附则六个部分。除附则外 ，正文共有 61个条文。新 《少年法》从实体处分和程序两个方面设计了一套完全区别于成年人的制度。因此，可以 认为 日本的少年法是 日本刑法与刑事诉讼法的特别法 。 根据 日本的官方统计，日本少年刑法犯的被立案调查人数，在 1951年为 166，433人达到第一个高 峰，随后在 1964年达到238，830人形成第二个高峰，之后在 1983达到317，438人形成第三个高峰。从 1984年起一直到 1995年，逐年下降，之后是有增有减。从2004年起继续呈递减状态，至2010年为 12 刘建利，东南大学法学院副教授，日本早稻田大学法学博士。 ② 日本旧 《少年法》内容参见田宫裕、魔濑健二编：《注秩少年法》(改定版)有斐圈2003年，493页以下。 ③ 非行行为包括犯罪行为、触法行为和虞犯行为。 ④ 日本现行 《少年法》的内容可参见 日本法务省网站http：／／law．e—gov．go．jp／htmldata／S23／S23HO168．html。 97 青少年犯罪问题 2013年第2期 7，188人，比2008年减少了4．1％。从人 口比看来，从2004年到2010年也呈现逐年下降的趋势。① 出 现第一个高峰的时代背景是，第二次世界大战刚刚结束，经济困窘、秩序紊乱，整个社会还处于混乱之 中。第二个高峰的背景是，十多岁的人 口激增，经济处于高度增长期，以工业化和城市化为代表的巨大 社会变革加剧了各类社会矛盾。第三个高峰的背景是，日本进入经济发达社会，价值观出现多元化，家 庭与地域社会的保护、教育机能变得低下，增加了各类犯罪机会。② 二、日本现行少年法的基本特征 (一)少年法基本理念 日本现