第五章政策工具课件.pptVIP

第五章 政策工具 ——决定政策过程与政策效果的因素 第一节 政策工具概述 一、政策工具研究的兴起 二、政策工具的内涵与分类 1.内涵：人们为了解决某一社会问题或达成一定的政策目标而采取的具体手段和方式。 2.分类： 胡德：信息、权威、财力和可利用的正式组织 霍莱特和拉梅什：自愿性、强制性和混合性工具 休斯：供应、补贴、生产、管制 陈振明：市场化工具、工商管理技术和社会化手段 三、政策工具研究途径 1.工具主义：工具本身的特点塑造了政策过程（元教旨主义） 2.过程主义：工具有重大差别，没有超出问题的工具 3.权变主义：背景主义，根据背景的需要选择 4.建构主义：工具的选择使用要人们视情况而定 四、政策工具的主题与走向 1.政策研究主题： 工具的应用性；新工具；偶发事件（非控制）；政策网络 2.走向： 政策工具使用的背景和环境受到越来越多的重视 由微观走向中观，政策网络 第二节 基本的政策工具 一、市场化工具 1.民营化：签约外包、国有资产私有化（电信）；公私合作（农村供水、电）；减免税收 2.使用者付费：公共产品的价格（交通、污染） 3.管制与放松管制：药品、酒类管制；价格放松、许可 4.合同外包：网络维护、车辆维修 5.分权与权力下放：扩大执行者的自主权， 6.内部市场：购买图书馆、娱乐设施（cnki） 7.产权交易：污染（拍卖最大排放量） 二、工商管理技术 1.战略管理技术：长期计划的广泛参与 2.绩效管理技术：以产出界定任务和投入 3.顾客导向技术：新公共管理 4.目标管理技术： MBO 5.全面质量管理：TQM 6.标杆管理技术：采用最佳实践（best practice），榜样 7.企业流程再造：改变整个组织的运作模式 三、社会化手段 1.社区治理： 2.个人与家庭：安全、防火、社会保障 3.志愿者：慈善机构 4.公私伙伴关系：民间资本弥补政府不足 5.公众参与和听证会 第三节 政策工具的选择 一、工具选择的重要性 是实现政策目标的基本途径 政策执行本身就是工具选择过程 是政策成功与否的关键 二、影响政策选择的因素 1.政策目标：单一，多重，需要改变？ 2.工具特性： 3.应用工具的组织：执行组织、目标团体 4.以前的工具选择 5.意识形态： 中国环境政策的深化和发展 交通政策的工具选择 来自北京的案例 “九五”期间，北京交通建设投资总额达到602亿，比“八五”期间增加了3.5倍，占GDP的比例由“八五”期间的3％上升到5.9％，2004年市级交通基础设施建设完成投资95.2亿元 截至2004年底，北京市常住人口已直逼1500万，达到1492万，而截至今年6月底，北京机动车保有量已达240万辆，仅今年上半年就新增机动车17万多辆，还不算外地在京车辆。北京市交通委员会副主任刘小明介绍说，由于交通需求总量的增长远远超出交通供给的增长，北京城市交通逐渐失去应有的整体调节能力 “路宽并不代表路多。”目前北京四环以内的道路占地率只有17％左右，而东京、巴黎、纽约等世界大都市都在25％以上。 从提高交通设施容量和提高交通运输效率两个方面入手。在提高设施容量方面，不能仅仅一味建设宽马路，而且要优化路网结构 在提高交通运输效率方面，不能仅着眼于车流，更要推进集约化运输和加强管理 开辟新城区，不停车交叉路口 来源：/article/2005/0823/A20050823446802.shtml 国外实践 经济手段：拥挤收费：新加坡，1975年实施“区域通行证” 英国：03年内环内21公里收费，拥挤－40％；通量－16％；排队－20-30％；车速＋37％ 瑞典：将从2006年1月3日开始，在首都斯德哥尔摩试征交通拥堵税，试行期为6个月 行政手段：车牌限制。汉城95年0－9，同号不得出行，通量－6％ 巴西库里提巴市的公交专用道系统，1974公交线路布设、车站形式设计、公交车辆设计以及票价体系设计四个方面取得了显著的成就 轨道交通方式在单通道宽度、容量、运送速度、单位动态占地面积等指标上，都比一般交通工具有明显优势 来源：:8088/model/page.aspx?pid=1280 工具选择 1.扩宽道路： ——道路扩宽的速度有汽车增长的速度快嘛？ 2.提高燃油税 ——对行驶在乡村宽敞路上的汽车公平嘛？ 3.路桥收费： ——只会造成更多的拥挤；政治因素（选票）？ 思考题 1.政策工具研究有哪些基本途径？ 2.市场化工具、工商管理技术和社会化手等工具的有缺点。 3.政策工具对转轨时期的我国政策实践的意义。 * * *