原生态野趣旅游区发开PPP项目实施方案编制大纲.docVIP

原生态野趣旅游区开?发PPP项目实施方案? ? 编制单位：?北京智博睿投资咨询有?限公司 PPP项目?实施方案是指政府为实?施PPP项目编制的计?划性文件，由于PPP?项目涉及的政府部门较?多，专业性较强，实施?周期漫长，为保证PP?P项目的顺利实施，政?府或其授权主体有必要?针对PPP项目拟定实?施方案，按照实施方案?的内容逐步推进PPP?项目的实施。 根据《?基础设施和公用事业特?许经营管理办法》第九?条规定：“县级以上人?民政府有关行业主管部?门或政府部门可以根据?经济社会情况发展需求?，以及有关法人和其他?组织提出的特许经营项?目建议等，提出特许经?营项目实施方案。”因?此，项目实施方案一般?是由政府确定的行业主?管部门或政府授权部门?负责编制。而实施方案?的内容，参考《基础设?施和公用事业特许经营?管理办法》第十条规定?：“特许经营项目实施?方案应该包括以下内容?：（一）项目名称；（?二）项目实施机构；（?三）项目建设规模、投?资总额、实施进度，以?及提供公共产品或公共?服务的标准等基本经济?技术指标；（四）投资?回报、价格及其测算；?（五）可行性分析，即?降低全生命周期成本和?提高公共服务质量效率?的分析估算等；（六）?特许经营协议框架草案?及特许经营期限；（七?）特许经营者应当具备?的条件及选择方式；（?八）政府承诺和保障；?（九）特许经营期限届?满后资产处置方式；（?十）应当明确的其他事?项。”虽然特许经营属?于PPP模式的一种比?较特殊的操作模式，但?其规定项目实施方案的?内容涵盖了PPP项目?实施方案的基本内容。?即实践中PPP项目实?施方案一般包括项目概?况、风险基本分配框架?、项目运作方式、项目?合作期限、交易机构、?合同体系、监管架构及?采购方式选择等内容。? 实施方案框架 一、?原生态野趣旅游区开发?PPP项目概况 （一?）原生态野趣旅游区开?发PPP项目基本情况? （二）原生态野趣旅?游区开发PPP项目经?济技术指标 （三）原?生态野趣旅游区开发P?PP项目公司股权情况? 二、原生态野趣旅游?区开发PPP项目风险?分担与利益共享 （一?）风险分担 1、政策?风险 2、汇率风险 ?3、技术风险 4、财?务风险 5、营运风险? 6、环境风险 7、?社会风险 8、法律风?险 9、不可抗力风险? （二）利益共享 三?、原生态野趣旅游区开?发PPP项目运作方式? 实践中，常见的项目?运作方式包括委托运营?、管理合同、建设-运?营-移交、建设-拥有?-运营、转让-运营-?移交和改建-运营-移?交等形式。 ? ? ? ?PPP部分运作方式中?共部门和私人部分关系?图 四、原生态野趣?旅游区开发PPP项目?合作期限 （一）原生?态野趣旅游区开发PP?P项目合作期限的确定? （二）合作期限的形?式 五、原生态野趣旅?游区开发PPP项目交?易机构 交易结构是指?实施PPP项目所设定?的交易体系，主要包括?项目投融资结构、回报?机制和相关配套政策的?安排。 六、原生态野?趣旅游区开发PPP项?目回报机制 回报机制?是政府和社会资本合作?的重要基础，不同的回?报机制表明风险分配方?案和收益回报的差异，?编制项目实施方案时，?拟定回报机制对于PP?P项目的实施至关重要?，常见的回报机制包括?政府付费、使用者付费?和可行性缺口补贴三种?方式。 七、原生态野?趣旅游区开发PPP项?目配套政策 （一）负?责或协助获取项目相关?土地权利的配套政策 ?（二）提供相关接连设?施 （三）办理有关政?府审批手续 （四）防?止不必要的竞争性项目? 八、原生态野趣旅游?区开发PPP项目合同?体系 项目实施方案中?的合同体系内容，是指?政府在编制项目实施方?案时对构建政府和社会?资本合作关系的安排设?想，即政府与社会资本?如何通过一系列合同合?理构建双方的权利义务?体系。常见的合同包括?项目合同、股东合同、?融资合同、工程承包合?同、运营服务合同、原?料供应合同、产品采购?合同和保险合同等。 ? ? ? P?PP项目常见基本合同?体系及参与方 九、原?生态野趣旅游区开发P?PP项目监管架构 监?管架构是指政府在PP?P项目中履行监督管理?责任的体系。监管架构?主要包括授权关系和监?管方式。 十、原生态?野趣旅游区开发PPP?项目采购方式选择 编?制项目实施方案的最终?目的是进行PPP项目?采购工作，推进PPP?项目的实施。PPP项?目采购，是指政府为达?成权利义务平衡、物有?所值的PPP项目合同?，遵循公开、公平、公?正和诚实信用原则，按?照相关法规要求完成P?PP项目识别和准备等