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公共政策分析 ?复习提纲 公共政策分?析：分析什么？ 政策?分析“是”什么？ ? 拉斯维尔?把政策分析宽泛地理解?为提供政策过程和政策?过程中的知识的过程 ? “政策过程的知识”?指的是“对如何制定与?实施政策进行系统的、?经验的研究” “政策?过程中的知识”是指理?解“决策的实现在一定?程度上取决于获取可用?知识的能力” 邓恩?给出了政策分析的一个?宽泛的定义，认为它是?针对政策制定过程并在?政策制定过程中创造知?识的活动 政策分析?是以其作为对政府面临?的经常发生的问题和危?机的一种反应而存在的?，并体现其自身的价值? 这种价值在于，通过?运用一切尽可能的知识?、理论、方法、技术以?及直觉、判断力、创造?力等能力和潜能，为正?确制定和有效执行公共?政策服务 政策分?析：分析什么？ 政策?分析：已经涵盖政策过?程的多个环节 公共政?策所关注的社会和公众?的问题是如何定义的？? 这些问题是如何进入?政府政策议程的？ 政?府对此做了些什么？为?什么要这么去做或不去?做？ 政府解决问题的?方案是如何被贯彻下去?的？ 政府这么做有什?么结果？为什么有这些?结果？ 如何评价政府?的行为及其产生的结果?？ 分析内容1：描述?政策事实或问题 政策?分析的一个首要目的是?提供事实 政策分析者?要告诉人们，他们所揭?示的事情（事实）在当?下和将来是否会存在 ?从方法论上来说，提供?事实的方法是经验方法?，即通过提供描述性的?信息来揭示事实 ?通过描述公共政策，使?我们可以知道政府在福?利、教育、国防、民生?、环保、税收等方面正?在做什么，没有做什么? 分析内容2：解释政?策形成的因果变量 政?策分析者必须去寻找与?公共政策相关的一些变?量关系，即它的前因与?后果 首先要探究公共?政策的原因和决定因素?（determina?nts） 分析内容3?：探究公共政策的结果?（consequen?ces）或影响（im?pacts） 涉及到?公共政策评估问题 政?策分析人员必然会去关?注公共政策的实施将给?以及正在给社会和其作?用对象产生什么样的影?响 为什么要研究?公共政策 描述和解释?政府活动的原因和结果? 科学的了解 解决实?际问题：通过了解公共?政策的成因与结果，是?我们能应用科学知识来?解决实际问题 提出政?策建议：因为“政治目?的”而进行研究：确保?国家采取“正确”的政?策以达到“正确”的目?标 理解社会治理是?如何运作的 任何社会?的治理都需要多样化的?工具 道德的功能：提?供价值 法律的功能：?固定化社会的调控措施?，以政策为基础 公共?政策的功能：需要某种?公共权威以维护公共秩?序，需要公共权威协调?人类的活动，需要公共?权威对社会的稀缺资源?进行分配，需要公共机?关提供某些类型和性质?的公共服务 法律、公?共政策与道德：相互补?充、不能替代 研究公?共政策是如何运作的，?是以什么为基础的，对?社会的治理意味着什么? 理解实际的政治过程?是什么样子 作为一个?政治过程的公共政策 ?涉及在政治中“谁得到?什么”（who ge?ts what），“?为何”（why）以及?“有何差异”（wha?t differen?ce it make?s） 分配功能涉及到?谁来分配？为哪些人分?配？分配什么？按照什?么规则来进行分配？ ?分配过程是一个政治问?题。技术本身也具有政?治价值 公共政策（分?析）就是主要关注政府?行为：政府所为何事，?政府为何采取某项政策?，以及为什么它会造成?某些差异 寻找政治合?法性的基础 权力必须?经由合法性过程才能成?为权威 统治不能纯粹?以权力为基础 当代中?国多次出现过合法性危?机 改革开放的目的是?什么？ 党的执政能力?建设的含义是什么？ ?现代政党和政府要获得?合法性基础，必须塑造?有效的公共政策 合?法性（Legitim?acy）是一个政治概?念 政治上有效统治的?必要基础，是统治者和?被统治者之间的一种共?认的信念 不具合法性?的统治，必难取得被统?治者普遍的认同与信托? 合法性不是法律性（?Legality），?合法性的对立面是僭夺?与政变 合法性可以基?于多种基础 一种宗教?信仰系统（如中国承命?于天理论） 一种传统?习俗（如父死子继、兄?终弟及等） 某种政治?的原理（如卢梭的社会?契约论） 一种理性的?法律程序（如美国四年?一次的大选） 改善?公共生活 社会的不健?全，很多时候是由公共?政策造成的 公共政策?的病态与其说是一种特?例，不如说是一种常态? 在一个民主与自由的?社会里，任何公共政策?都不能拒绝审查 完善?和有效的公共政策，对?于增进和改善公共生活?，是有着重要意义的 ?B. Guy Pet?ers：“只要有一个?不完美的政府，人们就?会