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尊重城市发展规律提高北京宜居水平 　　早在2004年，北京在全国率先提出建设宜居城市。2014年2月，习近平总书记视察北京时提出：要建设国际一流的和谐宜居之都。“十三五”时期，北京发展的总体目标是：“率先全面建成小康社会、在建设国际一流和谐宜居之都上取得重大进展”。“宜居”是北京建设国际一流的和谐宜居之都的本质要求，也是城市的生命力所在。 　　一、北京的宜居水平较低 　　自北京提出建设宜居城市的目标以来，社会各界争议很大，认为北京人口多、城市规模大、城市功能集聚、资源承载力有限，北京不可能建成宜居城市。国际上公认较权威的对全球城市宜居水平进行评选的两大机构分别是英国《经济学家》杂志“经济学家信息部”（以下简称EIU）和美国的美世人力资源咨询公司（以下简称美世）。EIU每年对全球140个城市进行宜居城市调查，美世每年对全球200多个城市进行宜居排名。2015年，EIU评选出的最宜居的五个城市是墨尔本、维也纳、温哥华、多伦多、卡尔加里和阿德莱德（并列）。2015年，美世评选出的最宜居的五个城市分别是维也纳、苏黎世、奥克兰、慕尼黑、温哥华。而全球最宜居的城市都不是特大城市（联合国有关部门将800万人口以上的城市定为特大城市），人口都在800万人以下，如墨尔本440多万，多伦多250万，温哥华210万，维也纳170万，慕尼黑130万。东京、纽约、伦敦三大世界城市的GDP在全球城市分别排名第一、第二、第四，人口总量在800万以上或接近800万，人口密度在每平方公里5000人以上。北京有2000多万人口，与东京、纽约、伦敦同属特大型城市之列。北京与人口较少、规模较小的城市比宜居水平显然有失公平。因此，北京要建设的宜居城市，应瞄准东京、纽约、伦敦等国际性、特大型城市的宜居水平。 　　根据EIU2015年的调查和评价，东京、纽约、伦敦、香港、新加坡都已进入宜居城市之列，得分分别是95、87、87、89、89，北京得分76，没有进入宜居城市之列，而且与这几个城市存在很大差距（EIU将总分在80分以上的城市认定为宜居城市）。 　　北京宜居城市建设的短板主要体现在生态环境和城市基础设施、对外开放程度等方面。（1）城区轨道交通密度低。北京五环内的轨道交通密度是0.58公里/平方公里，东京市区（23区部，面积621平方公里）1.23公里/平方公里，纽约（5个区）0.71公里/平方公里，伦敦（内伦敦）1.2公里/平方公里。（2）空气污染。2015年，北京PM2.5年平均浓度为80.6微克/立方米，而伦敦、巴黎PM2.5的年均浓度水平在每立方米20微克左右，低于35微克/立方米的国家标准。（3）水资源匮乏，饮用水质差。北京人均水资源量占国际缺水警戒线水平不到15%。由于饮用水质差，所以大量存在瓶装水。（4）垃圾处理和污水处理状况不乐观。（5）开放程度低。以入境旅游人数为例，2015年北京420万人次，东京、巴黎、伦敦分别是808万人次、1606万人次、1882万人次。而且，北京近年来还处于持续下降趋势。再以常住的外籍人口看，目前常住北京的外籍人员总量为14万，占全市人口比重不到1%。而一个真正意义上的国际大都市，其常住人口中外籍人员的比例应达到10%以上，如伦敦约为30%，纽约约为15.6%，东京约为2.4%。 　　二、尊重城市发展规律，提高北京宜居水平 　　习近平总书记在中央城市工作会议上的讲话精神可以简要地概括为“尊重城市发展规律，实现五个统筹”。习近平总书记指出：“城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。” 　　改革开放以来，我们对经济规律的认识有了很大提升，但是我们对城市发展规律的认识还不够深入。城市工作中出现这样那样的问题，归根结底是没有充分认识和自觉顺应城市发展规律。北京在城市发展过程中违背城市发展规律的现象屡见不鲜。北京要提高宜居水平，必须尊重城市发展规律。 　　（一）依托大都市圈解决城市功能集聚与城市发展空间有限的矛盾 　　从1900年代到1940年代，一些富有见识的规划思想家终于认识到：有效的城市规划必须从超越城市的范围着手――从城市及其周围农村腹地的范围着手。 　　盖迪斯是西方近代建立系统区域规划思想的第一人。他在1915年出版的专著中就提出，“人们不能再以孤立的眼光来对待每一个城市，必须认真进行区域调查，以统一的眼光来对待它们。”著名城市学家刘易斯?芒福德在1938年出版的《城市文化》一书中说：“真正的城市规划，必须首先是区域规划。”但是一直到1929年至1932年的西方经济大衰退后，人们才完全意识到必须要把城市与其影响、依托的区域联系起来进行系统规划。 　　1937年，英国政府为了研究、解决伦敦人口过于密集的问题，成立了以巴罗爵士为首的巴罗委员会。1940年提出的《巴罗报告》中建议：要通过疏散工业和