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天津市南部四区河长制实施效果分析 　　摘要 为有效改善河道水生态环境，天津市推行了“河长制”管理模式。从实施效果来看，南部四区河道水质、堤岸环境都得到了明显改善，考核管理养护模式基本建成。但由于各种原因河道环境面貌还未达到理想效果，管理上还存在一些问题，通过分析存在的问题和原因，提出了一些有针对性的建议。 　　关键词 河长制；水生态环境；管理成效；问题；建议；天津市；南部四区 　　中图分类号 X52 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）11-0223-02 　　天津市位于海河流域下游，流经天津市的一级行洪河道19条1 100 km，骨干排水河道109条1 890 km。近年来，由于经济建设飞速发展，污水直排、雨污混流、污水处理不达标排放，严重影响了河道水质安全。同时，受生活习惯、历史因素等影响，河道沿岸居民随意倾倒垃圾、堆放杂物，造成河道堤岸环境脏乱差，严重影响河道水生态环境健康和安全。 　　1 河长制实施情况 　　为改善河道水生态环境，天津市积极探索并借鉴国内部分省市先进管理模式，2013年正式推行河道水生态环境管理地方行政领导负责制，即“河长制”。2015年，河长制管理实施全覆盖，大清河处负责南部四区（包括津南、西青、静海和滨海新区）一级河道6条260 km，区管河道40条645 km，总长905 km的考核任务。 　　1.1 建立组织机构 　　各区分别成立了以主要负责同志任组长、各相关部门负责同志为成员的河道水生态环境管理领导小组，负责河长制工作的实施与管理，建立了由“河长”负总责的责任制。 　　1.2 建立管养队伍，落实管护资金 　　西青、静海、津南等区均成立了街镇或环卫部门负责的河道日常养护队伍，负责河道的基本日常维护工作，保障河道环境卫生。管护资金方面，市级财政拨付专项资金补助各区堤岸水面保洁与水质保护工作，补助比例与考核成绩相挂钩。 　　1.3 建立监督考核奖惩机制 　　按照市级考核办法和细则，各区制定了本区考核方案、实施细则和巡查制度等，明确了各部门管理职责、任务分工、管理措施等，落实到区、乡镇、村等和具体责任人。西青、静海等区建立了业务考核和绩效考核的考核体系，根据市、区级考核情况及打分成绩决定“以奖代补”资金补助，对考核不合格的河长进行问责，连续2次不合格的进行通报批评，考核结果优秀的“河长”年终进行奖励[1-4]。 　　2 初步成效 　　2.1 河道水质状况得到改善 　　2015年，南部四区纳管河道环境卫生达到优秀的河道长度由362.9 km增加到621.7 km，同比上升71.3%；感官水质黑臭的河道长度由265.6 km减少到85.3 km，同比下降67.9%。 　　2.2 重点河段部位环境有效改善 　　西青区结合清水河道行动建设，加大了全区污水管网建设，解决了李七庄街、精武镇和王稳庄镇的污水排放问题。2015年实施水环境治理，清理垃圾434.2 m3，打捞漂浮物260.2 m3，河道水质环境整体有较明显的提升。 　　静海区针对环境较差的子牙镇、王口镇、大黄庄等沿河村镇，积极协调乡镇实施专项治理工程。筹措资金，投入大量人力、物力，共清理垃圾3.45万m3，水面漂浮物2 000 m3，柴草垛500余个，使多年积存的环境问题得到了彻底根治，沿河老百姓拍手称快。 　　2.3 长效管理得到落实 　　各区均建立了长效管理制度，如西青区9个街镇成立了水利站或街道环卫部门负责的10～15人的河道养护队伍，静海区组织各乡镇组建了156人的保洁队伍，负责河道日常保洁和管护。 　　2.4 合力共管的效益已初步显现 　　各区以水务部门为主体，以环保、市政部门为支撑，开展区域内截污治污工程和污水厂网建设，河道水体水质得到有效改善，在加强河道的整治与管理上形成有效的工作合力。 　　3 存在的问题 　　目前，河长制推行时间不到3年，仍处于摸索时期，在管理中仍存在许多问题。一是水生态环境管理运行机制尚不完善，相关成员未全部参与工作，职能作用也未充分发挥。二是河道保洁工作不到位，保洁工作人员的专业化水平亟待提升。三是河道水生态环境治理和管理资金不足，经费缺口较大。四是部分河道仍然有污水直接排入，河道截污工作不到位。部分河道水质问题仍然突出，涉及到跨省市界、区界河道因上下游协调不畅，污水下泄污染问题突出。五是沿河道路、企业、居民集中区等成为河道环境维护的重点，针对河道治理的顽固问题，短期内难以有效解决。同时部分街镇缺乏垃圾处理规划，垃圾的收集、运输与处置脱节严重[5-7]。 　　4 建议 　　河长制是河道管理新阶段的重要措施，对于改善河道生态环境意义显著，并兼具生态效益与经济效益。同时，河长制能够充分调动各级政府部门加大河道水生态环境管护的积极性，从而有效