澳大利亚国有企业的透明度和公信度-OECD.ppt

澳大利亚国有企业的透明度和公信度澳大利亚财政部 Philip Smith 先生 国有企业 由于是政府所有，人们通常期待国有企业实行最高标准的公司治理. 巩固国有企业的“良好治理”有很多要素 国有企业的透明度和公信度，以及他们与政府的关系即是两个这样的要素。 今天的发言 澳大利亚政府的国有企业 治理框架 澳大利亚国内的透明度与公信度 国有企业公司治理的明天 澳大利亚的国有企业 大多数的商业性国有企业在澳大利亚都被认为是十类公有企业之一。 包括电信业、医疗卫生业以及防务业 州政府拥有和联邦政府一样多的国有企业. 在过去的20年里，联邦政府（以及许多澳大利亚州政府）已经实行了大范围的国有企业私有化改革。 关于澳大利亚的国有企业的报告 两个重点的报告都产生在20世纪90年代： 1996年，澳大利亚审计委员会 1997年，理查德·汉弗莱所作的关于国有企业治理安排的评论（汉弗莱报告） 在这些报告的作用下，今天国有企业治理框架的主要要素都已经建立起来了。 国有企业治理框架 两个重要的文件支撑起了国有企业治理框架： 立法：1997年的联邦公社企业法 政府政策：联邦政府经营企业的治理安排（1997年） 国有企业治理框架 这些重要的文件确保国有企业 关注提高股东的价值以及赢得商业回报率 可以承担正常的业务制约与风险 无法从公有制中获得任何竞争利益 促进在公司治理中达到最佳业绩 国有企业治理框架 治理框架的另一层面提供更为有力的国有企业的透明度和公信度。 企业法或实施授权法 经济合作组织、澳大利亚证券交易所以及澳洲国家审计处颁布的指导方针 非正式活动，例如，国有企业和政府部门官员召开的例会 对身居要职的部长详细审查——质询时间和议会评估 实践中的透明度和公信度 清晰的界定国有企业利益相关人士的职权范围、作用和责任 目的与目标的透明度影响业绩的公信度 董事会负责制定业务战略和日常管理。 部长级对国会负责 公信度链 国企高层管理 国企董事会 业务  建议 个体政府要员 国会和公众 透明度和公信度 关于报告的要求 有关要求已经在联邦公社企业法和联邦政府经营企业的治理安排中略述 两个主要的报告： 机密的期中报告 公布于众的年终报告 透明度和公信度 对计划的要求 有关要求也已经在联邦公社企业法和联邦政府经营企业的治理安排中略述 两个重要的文件： 企业计划——对未来3-5年的展望，机密。 企业规划声明：对企业计划的重要方面作一总结的公开的文件 企业规划进程部分包括为国有企业制定关键绩效指数 在进程报告中针对这些关键绩效指数的国有企业报告SOEs 透明度和公信度 其他事物： 公共事业义务（Community Service Obligations ）——澳大利亚政府有一个关于公共事业义务的报告和成本的详细的政策 法律规定国有企业年度报告应受到独立的审核 部长们与国有企业董事会的通信略述了国家对董事会成员的期望 政府企业和私人财政建议机构 财政局范畴内的机构 为财政局和政府提供有关国有企业的建议 此机构推动了国有企业和部长间的关系，并寻求提高国有企业业绩的改进和股东的价值. 为做到这些，我们对国有企业在以下几方面进行监视和建议： 国有企业的运作和业绩 国有企业的治理框架 影响部长们的目标 不断更新此框架 国有企业的治理框架是一个灵活的操作框架。 不断对此框架进行修正，以使之符合公司治理的最佳业务实践。 普遍实行尤克报告来对绝大多数政府实体的治理安排进行评估 结束 澳大利亚政府将会不断对国有企业的治理框架进行评估。 目的是维持一个清晰坚固并灵活使用的框架。 * Australian Government department of finance and administration 澳大利亚财政部 Australian Government department of finance and administration 澳大利亚财政部 Australian Government department of finance and administration 澳大利亚财政部 Australian Government department of finance and administration 澳大利亚财政部 Australian Go