影视节目内容管制简论-传媒.doc

影视节目内容管制简论 王四新 中国传媒大学媒体法规政策研究中心 ［内容提要］：对影视节目中的内容、传播渠道和传播对象实施相应的控制，是各国的通例。无论是西方国家还是中国，都倾向于对影视节目实施更为严格的管制，保护表达自由等基本人权的国家和地区人权公约也都在承认表达自由基本人权的同时，允许成员国出于保护未成年人和公共卫生和道德而对广播影视业实施许可证制度。本文在探讨对影视节目实施管制的法律依据的基础上，讨论了影视节目内容控制的标准和方式。 It is a general rule for many countries to regulate the content, medium and audiences of the TV and Move Programs. Both china and western countries tend to pose more heaver restrictions on the TV and Move programs than the printing media, international and regional Human Rights instruments in which protect the freedom of expression and the likely fundamental human rights also leave an enough room for the member states to adopt licensing system with regard to the audio and video industry. Based on the jurisprudence underlying the regulation on TV and Move programs, this article also gives some basic idea with regard to the regulating standard and forms. 一、内容管制的法理 1 二、内容管制的标准 3 三、内容管制的方式 4 小结： 5 《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见为广大未成年人的健康成长提供良好的文化舆论环境法国启蒙思想家孟德斯鸠说过自由是做法律所许可的一切事业的权利；如果一个公民能够做法律所禁止的事情，他就不再有自由了。卢梭也说过绝不能有无法律的自由，也不能有任何人超乎法律之上。1789年法国的《人权宣言》在各个公民都有言论著述和出版的自由的规定之后，接着指出：在法律所规定的情况下，应对滥用此项自由负担责任。而对于广播媒介，法院却允许代表政府对其履行管理职能的联邦通讯委员会（FCC）对之采取非常严格的管制措施。其原因大概有这么几条：一是广播媒体所使用的资源（频道和空中能够容纳的电台的数量）本身既属于公共所有，同时又具有稀缺性，因此，应当将其分配给那些最能满足民众需要、便利和利益的人拥有，并且把这种要求作为广播执照更新时的一个法定理由；其次，广播已经在美国人民的日常生活中，占据了非常重要的位置，有大量青少年受众，甚至包括大量尚没有阅读能力的受众，由于这类受众的认识、判断能力有限，同时又处于心智成长的关键时期，因此为他们提供的节目应当严格把关，不仅淫秽的内容不能播放，而且远远低于这个标准的下流语言，也不能在青少年受众能够听到的时间和场所使用；第三，广播媒体应当受到更加严格的限制的另外一个原因是广播媒体本身所具有的传播特性。平面媒体，比如我们读一本书的时候，需要读者自己有意识、有目标地采用一定的行动，比如购买、阅读，也就是说书中的内容不会自动进入作的眼帘、视野，而广播节目则不同，它会以非常主动的方式与各类受众不期而遇，受众在有些情况下，连躲避的机会都没有。 这方面的例证还见之于《欧洲人权公约》第10条和《美洲人权公约》的第13条的相关规定。比如，《欧洲人权公约》第10规定的表达自由权不应阻止各国对广播、电视、电影等企业规定许可证制度；《美洲人权公约》则规定，尽管有上述（思想和发表意见的自由）规定，但依照法律仍可事先审查公开的文娱节目，其唯一的目的是为了对儿童和未成年人进行道德上的保护而控制观看这些节目。 因此，言论出版自由虽然本质上不欢迎任何形式的国家干预或限制，但国家权力的行使并不是在任何情况和条件是都是有害于该项自由的行使或实现，相反在许多情况下，通过对特定言论的限制，反而有助于促进其实现，比如对散布虚假广告、诽谤性言论的限制。言论自由的行使还会存在时间、场合、方式或对象方面的限制。例如，法律有可能许可成年人之间自由地就与性有关的问题进行交流、探讨，但却禁止将同样的色情表达传递给未成年人。