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对我国城市少数民族立法保障的几点思考 　　刚刚过去的2014 年是《中华人民共和国民族区域自治法》实施30 周年。作为一个典型的多民族国家，我国拥有一亿多的少数民族人口，当中有三分之一甚至更多是生活在城市及所辖农村地区的。根据2011 年12 月发布的中国社会蓝皮书，我国城镇人口占总人口的比重首次超过50%。城镇化进程的加快，推动了我国少数民族聚居区域结构的变迁，增加了少数民族人口的流动性，使散居在城市中的少数民族人口数量不断增加。进而使城市民族工作面临诸多新的问题和情况。宏观上看，城市少数民族中的贫困人口比例始终较高。城市中的少数民族务工者多从事低端产业，无法在城市竞争中获得更多城市资源与稳定的地位，因此抗风险能力比较差。特别是城市少数民族流动人口，受城市户籍制度的制约不能够获得及时的物质帮助。而且随着改革的深入，越来越多的少数民族有强烈的寻求个人发展的诉求，国家有责任不断满足少数民族的权益需求。如何保障城市少数民族的切身利益已引起学术界和各级政府部门的关注，成为我国社会治理的重要内容。 　　一、城市少数民族的内涵分析 　　国务院在1993 年10 月23 日批准发布的《中华人民共和国城市少数民族工作条例》(以下简称《城市民族工作条例》)，对城市少数民族的权益保障进行了全面而系统地规定，而且首次在行政法规中明确提出“城市少数民族”的概念，并将“城市少数民族”一词正式纳入到我国城市民族工作的常用术语中，标志着我国城市民族工作正式步入法制轨道。据2010 年第六次全国人口普查数据显示，我国少数民族总人口数为11379 万人，占全国总人口的8.49%，截止2009 年底，我国668 个城市里都有少数民族居住，这既是我国多民族共同发展的进步体现，同时也是对开展民族工作的挑战。城市少数民族将民族风俗和传统文化与城市中现代的生产生活方式相融合，形成了独立的价值观与人生观，对于我国少数民族的发展起到了重要的传承作用。但部分在城市中立足未稳的少数民族也存在着其独有的特点，如聚合形式的内向性(易滋生群体性事件)、择业取向的本土性、社会交往的封闭性以及群体生存的困难性等等，研究不同类型的城市少数民族特征有助于稳定民族团结大局、正确开展民族工作。城市少数民族通常是指生活在行政区域内的市区包括所辖农村的少数民族。目前我国学界对城市少数民族存在多种划分方法，例如根据其分布特点可分为城市聚居少数民族和城市散居少数民族;以户籍制度可划分为拥有城市户口的少数民族和非当地户籍的外来少数民族;从其在城市居住的时间长短和来源区分，又可以分为城市世居少数民族、城市迁入少数民族以及城市流动少数民族三种类型。本文以少数民族在城市中的分布为主要形式的划分方式为例：一种为回、满、蒙等在城市中形成相对聚集的群体生活的少数民族，另一种为散居在各城市中的少数民族。正确认识和把握我国城市少数民族的特点及类型，是我国在当前社会转型过程中做好城市管理工作的基础与前提。 　　(一)城市聚居少数民族的特点 　　聚居生活的城市少数民族具有较强的民族意识与民族情感。群体聚集生活的城市少数民族通常是世居于城市的少数民族，在城市中居住已经有几代人，并有一定规模或聚居区域的少数民族。如宁夏回族自治区、广西藏族自治区及内蒙古等省市中的城镇少数民族居民，他们大多几代甚至从祖辈就开始生活这些城市中，非常关心与本民族政治地位和发展进步有关的变化，对关系到本民族利益与荣辱的问题较为敏感。但经济文化发展水平与汉族相比存在差距，由于民族风俗及传统文化的局限性，这些少数民族在就业范围和教育水平上较汉族相比存在劣势。少数民族升学率较低，从事技术性、知识性工作的较少。城市中少数民族干部从世居在城市的少数民族中培养出来的也较少，大多来自民族自治区。 　　(二)城市散居少数民族的特点 　　1.居住地分散、覆盖面广。广、多、杂、散是我国散居城市少数民族的基本特征。以吉林省长春市为例，长春市少数民族人口约为27 万人，约占长春市总人口数量的0.99%，他们并没有指定的聚居区域，分布于长春市各个行政区。 　　2.较强的社会经济适应性。散居城市少数民族与汉族拥有共同的经济生活方式，在消费观念、语言文化等方面，传统的少数民族特征已经逐渐淡化，形成了较强的社会适应性，更易于在城市生活中的发展。 　　3.文化生活的共融性。我国散居在城市中的少数民族由于长期在多元文化环境中生活，在传承本民族的传统文化的同时，也要合理处理外来文化对于本民族文化的冲击与影响。经过长期的磨合与发展，各民族从使用汉语言开始，逐步将不同的文化融合在一起，进一步促进了各民族文化的互融和城市多元文化的形成。 　　上述两种类型少数民族无论在主体地位、文化认同、经济状况、受教育程度和享