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国际经济秩序“导向”分析 　　国际经济秩序是一种社会秩序，而社会秩序的本质是人与人之间的关系。社会秩序受制于各种物质和非物质因素，但对社会秩序的确立和维系产生直接影响的是以法律为核心的社会规范。因此，有学者说“秩序是人为规则约束而形成的社会关系。”作为社会秩序的一种，国际经济秩序是私人(包括公司等经济组织)及国家就商事或经济事宜所结成的相对稳定并可预期的关系。国际经济秩序也必须依靠法律规则来确立和维系。这些法律规则大体上可分为三类，即:确立和维系私人之间的交易关系的法律规则、确立和维系国家与私人之间的管理关系的法律规则以及确立和维系国家之间的协调关系的法律规则。从法律部门的角度看，第一类规则是民商法规则，第二类规则是经济法或行政法规则，第三类规则是国际公法规则。在上述三类关系当中，国家之间的关系居于核心地位，因此，通常所说是国际经济秩序主要是指国家之间依法律规则所确立和维系的经济关系。 　　一、“实力导向”的国际经济秩序 　　尽管多数关于规则导向的国际经济秩序的著述围绕着世界贸易组织体制的建立而展开，但事实上，规则导向的国际经济秩序的出现应追溯到上个世纪40年代末，其标志就是有关国际经济秩序的三项重要的国际法律文件，即《联合国宪章》、《关税与贸易总协定》及《国际货币基金协定》的制定。上述三个文件确立了战后国际经济秩序的法律原则，同时也创设了国际贸易和国际金融领域的基本制度。此后所不断充实的国际经济法律制度使得国际经济秩序更具“规则导向”色彩。如果我们将二战之后所形成的国际经济秩序称作“规则导向”的国际经济秩序，那么，相应地，此前的国际经济秩序可称作“实力导向”(powerbased)的国际经济秩序。实力导向的国际经济秩序的基本特征在于缺少约束国家行为的普遍性国际规则;确立国家间经济关系的主要是双边条约，而这些条约明显地体现强国的意志。 　　“实力导向”的国际经济秩序并不意味着法律规则不发生作用，而只是说这种国际经济秩序缺少多边国际法律制度的支撑。首先，在二战结束之前，私人之间的交易秩序是存在的，而且，法律规则对于这些秩序的确立和维系是发挥着重要作用的。19世纪初法国民法典和法国商法典的制订以及后来德国商法典与民法典的制订，标志着与资本主义生产方式相适应的私法体系的确立。一国民商法不仅调整国内的交易关系，也调整涉外或国际的交易关系，因此，国内私法就为确立私人层面(交易层面)的国际经济关系提供了法律保障。直到今天，虽然已积累了一定数量的统一私法公约，如《联合国国际货物销售合同公约》，国内私法依然是调整国际交易关系的主要法律规则。其次，在二战结束之前，国家与私人之间就国际商事交往所产生的管理秩序是存在的，并且有其法律依托。一般认为，从19世纪末开始形成现今意义上的经济法，即以规范市场主体行为为主的政府调控经济的法律部门。反垄断法和进出口管制法是代表性立法。这些国内立法有的完全针对国际经济交往的管理，有的则同时对国内、国际民商事行为加以规范。因此，管理层面的国际经济秩序，如关税征收、配额及许可证管理以及垄断和限制性商业行为的规制等，也都是在法律规则之下形成的。 　　二、“规则导向”的国际经济秩序 　　规则导向的国际经济秩序的基本特征是国家的经济贸易管理行为受到普遍、系统的国际法规则的约束。所谓普遍是指相同的法律规则同时约束多数国家，所谓系统是指相应的法律规则已经从零散状发展到体系化。二战结束后，以《联合国宪章》、《关税与贸易总协定》和《国际货币基金协定》为核心所形成的国际经济规则使国际秩序具备了规则导向的特征。在讨论国际经济秩序的法律文件时，人们通常会忽略《联合国宪章》(以下简称《宪章》)的作用。其实，《宪章》不仅是在政治上维持国际和平与安全的最为重要的国际法律文件，同时也是确立二战之后国际经济秩序的重要法律文件。《宪章》的序言部分即明确宣布，为达到建立联合国之目的，将“运用国际机构，以促成全球人民经济及社会之进展”。《宪章》的第一条将“促成国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化、及人类福利性质之国际问题”作为联合国的四项宗旨之一。联合国被一些人比喻为“三条腿的凳子”。这“三条腿”分别是:国际安全措施、重建世界经济和加深人类对政治与文化的理解。之所以将促进世界经济的发展作为联合国的一项重要功能，是因为人们意识到，“撇开经济进步而单纯依靠军事力量换来的和平是短暂的，并且也是徒劳的。”只有消除失业、贫穷以及各种社会不公，才有可能铲除社会动荡的土壤并建立持久的世界和平。《宪章》所确立的国家主权平等、不干涉内政、和平解决国际争端等原则，无异构成了当今国际经济秩序的基础性的法律规则。 　　三、“公平价值导向”的国际经济秩序 　　虽然当今的国际经济秩序是规则导向的，但这些规则不是从