出口食品生产企业初级农产品原料供应商评价体系的应用研究_0.docVIP

出口食品生产企业初级农产品原料供应商评价体系的应用研究 　　1 引 言 　　对初级农产品原料供应商进行有效评价与控制,是确保食品安全的重要手段, 也是食品生产企业的重要管理职责。《出口食品生产企业安全卫生要求》(国家认监委2011 年第23 号公告)要求, 出口食品生产企业应建立并有效执行原辅料、食品添加剂、食品相关产品的合格供应商评价程序。但近年来的实践表明, 由于缺乏统一的标准, 出口食品生产企业对如何建立供应商评价体系理解不同, 检验检疫部门对企业如何建立供应商评价程序要求不一, 使得检查监督食品生产企业原料供应商的质量安全控制管理措施是否合法、有效存在很大的随意性。 　　2010 年以来, 福建出入境检验检疫局针对辖区出口食品生产企业对出口食品原料供应商管理水平参差不齐, 制约了出口食品安全水平稳定和提升等现象, 开展了以出口食品生产企业直接面向原料供应商采购原料的供应商评价体系的研究, 并根据研究结果, 编制了出口食品生产企业养殖水产品原料、海捕水产品原料、植物源性食品原料、畜禽原料等四类原料供应商评价体系指南并指导企业实施。 　　2 研究内容 　　2.1 我国初级农产品原料供应商管理现状 　　原料的安全卫生控制和加工过程安全卫生控制是出口食品安全卫生控制的两个主要方面。自1984年我国实施出口食品生产企业登记注册(备案)制度以来, 食品加工过程中安全卫生因素, 如微生物、食品添加剂等已得到较为有效的控制。在原料来源控制方面, 虽然采取了种植、养殖原料基地备案等措施,然而, 出口食品屡屡被国外通报农兽药残留超标、重金属以及环境化学污染物(如多氯联苯)等。究其原因,首先, 初级农产品生产组织化程度不高, 形式分散,农事活动过程安全控制缺乏一致性; 其次, 初级农产品生产者安全控制能力水平低下; 第三, 农资安全公共管理体系不健全, 违禁农资和药品未能有效杜绝。这些原因导致短期内初级农产品原料生产者安全控制水平难以有效提升。而在我国, 绝大多数食品生产企业通过从初级农产品生产者或生产企业收购初级农产品用于进一步生产加工出口食品。在这种环境条件下, 提升初级农产品原料安全最大的利益攸关方-食品生产企业, 对原料安全的控制能力成为食品安全控制的核心环节, 因此, 提升食品生产企业对原料安全的控制能力成为有效保障食品安全的工作重点。通过出口食品生产企业对初级农产品原料的有效管理从而倒逼初级农产品原料供应商不断提升对原料安全的管控水平。 　　对于农产品的种植、养殖来说, 推行良好农业规范(GAP)管理或推行有机产品认证是有效控制农产品安全的重要手段, 但是, 由于受到生产者对GAP认识不足, 实施GAP 管理增加了管理成本和认证费用过高等因素的影响, 在初级农产品种植、养殖过程中推行GAP 管理或推行有机产品认证难度很大。因此, 什么样的初级农产品安全控制体系才是科学有效的初级农产品安全卫生控制体系, 才能保障初级农产品安全?出口食品生产企业应该如何建立并对初级农产品原料生产者的安全卫生控制体系和控制能力实施有效监管和评价?官方主管部门应该如何有效地对出口食品生产企业原料安全卫生控制与评价体系的有效性实施检查、评价和监管?这是企业和官方普遍关心的重要课题, 亟需建立体系化的指南性规范, 以提升企业自控和官方监管的有效性、科学性。 　　2.2 出口食品生产企业初级农产品原料供应商评价体系的框架与要求 　　出口食品生产企业初级农产品原料供应商评价体系以ISO9001: 2008-质量管理体系-要求为基础框架, 运用 PDCA 方法( P: 策划、D: 实施、C: 检查、A: 处置)建立可持续改进的管理体系。该体系满足出口生产食品企业种植、养殖基地备案管理要求和出口食品生产企业安全卫生要求中对原料的控制要求, 满足良好农业规范中涉及农产品安全的要求;通过运用危害分析和关键控制点(HACCP)原理, 对初级农产品种植、养殖、捕捞过程的各要素(如种苗管理, 农业投入品的筛选、使用与管理, 捕捞环境及其作业要求等)进行综合分析, 并提出可操作性的控制要求。 　　3 出口食品生产企业初级农产品原料供应商评价体系的主要内容通过比较研究, 为适应我国初级农产品生产现状, 并逐渐缩小与发达国家在初级农产品生产管理上的差距, 出口食品生产企业原料供应商评价体系应包括以下主要内容。 　　3.1 建立质量安全控制准则 　　出口食品生产企业应制订质量安全控制准则,规定选择、评价和重新评价种植场、养殖场、捕捞渔船的准则, 并选择适宜的评价方法和频率对其初级农产品原料供应商进行评价。 　　3.1.1 资质要求种植场、养殖场、捕捞渔船应经国家有关行政主管部门