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关于民事执行难的调研解析 　　1 执行工作现状 　　司法实务中，执行工作现状不容乐观，以本院为例，第一季度新收案94 件，申请执行标的额387.89 万元，其中结案43 件，执行到位标的额224.20 万元，案件的结案率45.74%,执行标的到位率57.80%，实际执结率不足50%。 　　执行难存在多方原因，具体表现如下： 　　1.1 查询难 　　在实际执行过程中，由于申请人往往不能准确提供被执行人的姓名、身份证号、联系方式等信息，导致执行人员无法有效查询被执行人的情况。要通过被执行人户籍所在地的村委或居委，甚至是被执行人的亲朋好友，才能准备定位被执行人。第一季度中，因查询难导致案件不能快速执结的有11 件，占总收案总数的11.70%。 　　1.2 送达难 　　很多当事人，特别是负有偿还义务的当事人，为了逃避责任，拒不接受送达文书或者对执行人员避而不见，更有甚者，直接外出打工，下落不明。第一季度中，未能直接送达的案件有23 件，占收案总数的24.47%。 　　1.3 调解难 　　当事人选择诉讼这条渠道，往往意味着双方的矛盾已经到了几乎不可调和的地步。同时，在法院生效判决下达以后，败诉的一方不主动履行义务，需要申请人申请强制执行，这更说明，被执行人没有和解的意愿，因此，执行人员往往要多方奔波、绞尽脑汁才有可能让双方达成和解协议。第一季度中，经调解双方和解的案件有26 件，占收案总数的27.66%。 　　1.4 强制执行难 　　一般情况下，如果查到被执行人在银行有存款，可以直接向银行下达扣划通知书，由银行直接把涉案金额划扣至法院账户，然后由申请人到法院领款即可。但是，如果银行没有存款，或者涉及的是房产或者其他人身行为，强制执行显得很无力。例如，对房屋内的老人，执行人员不能采取强制转移等措施，强制执行变成强制不能。第一季度中，未能强制执行的案件有33 件，占收案总数的35.11%。 　　2 执行难的原因 　　2.1 当事人缺乏长远的规划 　　在诉讼过程中，当事人更多的是关注审判的结果是输是赢，而忽视随之而来的执行工作，简单地认为，只要打赢官司，权利义务自然得到实现，正因为这个原因，导致很多当事人错失良机，无法实际实现自己的合法权益。审判工作更多注重的是如何准确适用法律，把双方争议的焦点、权利、义务运用法律、法规解释清楚，更多的是一种确权工作，而执行工作才是当事人合法权益得以切实实现的流程。本该在诉前或诉中采取的保全措施，因为当事人缺乏长远的规划未采取相应的措施，导致对方转移、变卖财产，结果裁判下来了，对方却无力偿还的情景不在少数。 　　2.2 当事人的认识存在误解 　　“法院审判，法院偿还”这是很多当事人的认识，判决生效后，当事人就把法院当做债务人，要求法院偿还。在被执行人不能偿还债务时，把一切的责任推到法院头上，对执行人员大吵大闹，不听执行人员的解释，胡搅蛮缠，导致执行人员心灰意冷，消极执行。 　　2.3 诚信缺乏 　　“借钱孙，还钱爷”这是现代借贷关系的现实写照。借钱的时候哭爹喊娘，而还钱的时候则是对方哭爹喊娘。一旦被判败诉，转移、变卖财产，拒不履行，更是打出“要钱没有，要命一条”豪言壮语，诚信缺乏可见一斑。 　　2.4 当事人对审判机关缺乏信任 　　对法院经过审理发出的裁判文书，不仅败诉的一方不满意，有的甚至胜诉的一方也不满意，当事人对审判机关缺乏信任，都认为是对方找关系，暗箱操作，远远达不到预期要求。在执行工作中当事人更是把这种不满情绪发挥到极致，不配合执行工作，骨头里挑刺。 　　2.5 实际操作依据有限，立法不够完善 　　整个民事诉讼法，关于执行工作规定的仅仅35 条，而且多为实体性规定，很少有明确、具体、操作性强的程序性规定，这让实务中执行工作难度加深。执行人员每执行一个案件，都要千方百计从其他的法律、法规、司法解释等规范性文件找依据，限制了执行的效率。 　　2.6 执行人员专业知识及综合素质有限 　　有相当一部分执行人员对执行工作的相关规定比较熟悉，但是，对涉及执行工作的一些实体性法律、法规却不甚了解，专业知识有待进一步提高。同时，执行工作对执行人员的其他方面的也有要求，一定的心理学知识、沟通技巧等，都是执行人员要掌握的，这都从一定程度影响案件的执行。 　　2.7 制度建设不完善 　　对整个执行工作缺乏一套行之有效的流程制度，执行人员往往按照自己的办案习惯办案，不拘泥形式，灵活应对，在这一定程度上有助于案件的执行。但是，所有人都按照自己的习惯办案，对整个执行工作来说，则是不利的。应该有大前提，就是从收案、立案、分案