公共政策学的学科要素.docVIP

公共政策学的学科要素 第一节　什么是公共政策学 一、公共政策学的含义？★它是这样一门学科，尽可能地运用科学的方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统的知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。 它的显著特征是：可检验、可验证性（方法论上的基本特征）；跨科学或多学科交叉、渗透性（理论上的）和功利性等。　　现有的公共政策动态分析模型有：公共政策过程分析模型（西方国家，以美国的经验为依据）和上下来去模型（中国基于革命和建设的经验而形成）　　学科概念内涵：研究对象——公共组织，尤其是公共权力机关的公共政策。研究方法——类似于自然科学的的程序和方法。研究内容——政策系统；政策系统和环境之间的关系；政策过程诸环节之间的关系；政策过程诸环节与政策系统内外诸影响因素之间的关系。研究目的——改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然，即政策实践。 二、公共政策学的研究对象 公共政策学的学科要素：研究对象；概念体系；研究方法。 哪些类型的决策者的决策行为是公共政策学的研究对象？ 组织道德而纯个人的鞠策行为 并非所有组织的决策行为都属于公共政策学的研究对象，只有公共组织才是。 公共组织就是以管理公共事务、提供公共服务、协调和增进公共利益为目的的组织。 公共组织的类型：强制型公共组织；半强制型公共组织；非强制型公共组织。 在公共组织中，政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点。 政府组织以外的公共组织被成为非政府组织。见书P66　 公共政策学研究公共政策时的三个方面（角度）：公共政策；政策系统；政策过程。 1、公共政策 作为公共政策学研究对象的公共政策的三个层次：具体的个别政策；政策群和政策链；政策一般 公共政策学与决策科学的主要区别：各类组织的决策。 公共行政学与行政决策学的主要区别：行政组织的决策。 公共政策学与立法学的区别：立法机关和国家行政机关制定法律和行政法律性规范文件的活动。 ★2、政策系统 定义：见P181 构成：政策主体系统（三个子系统——政策制定、政策执行、间接主体）；政策支持系统（四个子系统——信息、监控、咨询、评估）；反馈系统。 政策的直接主体系统：公共权力机关　在研究政策系统时，应该注意的四个问题：（1）直接的政策制定系统中决策者的类别差异；（2）公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性；（3）公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性；（4）公共政策制定系统内部的结构。★3、政策过程 含义：是一个自始至终不断地进行选择的过程。见P72 决策行为和政策过程的关系：决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为。决策行为是一个有一连串相互衔接的阶段、环节或程序组成的完整的政策过程。三、 公共政策学的研究方法 依据研究过程的不同阶段，可划分为三方面：1、研究程序的设计2、政策研究资料的收集或研究对象的观察3、公共政策的研究视角和路径（详细内容见P73－84） ★四、公共政策学的概念体系 公共政策概念系统的三个层次：核心概念；次概念；边际概念。见书P84－86 第二节 公共政策学的产生、发展与中国化 学科了解： 哪些因素推动和促进了公共政策学的面世？（1）产业革命和科学技术的发展；（2）哲学思想的进步和一系列社会、人文科学的诞生和发展；（3）系统论、信息论、控制论的产生；（4）、决策科学的形成；（5）行为科学的诞生和行为主义政治学的进展；（6）凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大推动和促成了公共政策学的面世。政策科学的创始人是谁？美国德斯坦福大学教授伊斯顿。罗斯威尔。第二代掌门人是叶海卡。德洛尔政策分析的概念最早由谁提出？美国著名政治学家林德布洛姆。 一、古代的政策研究（学科形成以前的政策研究） 1、中国古代政策思想的主要内容有哪些？（1）世异则事异，事异则备变；（2）以民为本，政在得民的政策原则；（3）惠民、养民、富民的政策传统。（4）重农抑商的政策主张；（5）不患寡而患不均的政策倾向；（6）无为而治的政策构想。　　我国古代有两本与政策研究有关的著作：1、《战国策》；2、《智囊补》冯梦龙著，整理政策案例1238例； 中国古代出现发达的政策研究的原因：（1）古代王朝更迭，宗教不能充分解释；而孔孟之道主张从为政得失上去解释执政合法性的获得与丧失，这就使得统治者从维护王朝统治着想去重视政策的制定与执行；甚至在机构和制度上作一定安排；（2）古代先秦时期就形成“学而优则仕”的传统，到隋唐时期又形成科举制，这种制度安排成为中国古代的读书人热心于观察和分析政策的强大动力。 二、从产业革命到20世纪前并拿起西方国家的政策研究 （一）18－19世纪西方国家的政策研究 1、欧洲何时出现政策分析人才？欧洲中世纪的中期和晚期。 2、