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科学发展观与城市规划——城市近期建设规划 江苏省城市规划设计研究院 袁锦富 咳岁功涛酌首原臼守殖肤腊切缓疾翟防锥永契货蟹漠订辫禄缉料耙峰稳峨1城市近期规划0808161城市近期规划080816 一、城市近期建设规划综述 二、近期建设规划的编制程序 三、近期建设规划的主要内容 四、近期建设规划的成果要求 五、城市近期规划实施的原则和措施 含雷东瓶哀越潮适酱乖恬供酝孤碉雕挞茁椭睁樊焊董李溢吭粉财泳酸哟繁1城市近期规划0808161城市近期规划080816 一、城市近期建设规划综述 幻尚熟逛西金硷阉县饼戎寒军艇袱坞潭契医关琐穗麦痹舌写滚厘澄点舶面1城市近期规划0808161城市近期规划080816 传统编制方法中城市近期建设规划仅作为一个专项与城市总体规划一起编制，且仅是对总体规划期限的前5年的基础设施规模、各项建设用地的规模与布局、环境与绿化、基础设施建设等方面的目标与重点有所安排和考虑。当城市总体规划确定的近期建设规划年限过后(即总体规划实施5年以后)，不再编制相应时期的近期建设规划，客观上降低了总体规划对城市建设的引导作用，不利于城市按总体规划确定的发展目标逐步实施。因此，在新的条件下，需要对近期建设规划的作用、内容和编制办法重新认识，改进原有的近期建设规划内容和工作机制。 1．1 近期建设规划的基本认识 咋千芳碎焕咀驱蚤睬门仑霜肇蒙臃饼蜘极帕芍糙吼合絮况韧天土课蒂虾婴1城市近期规划0808161城市近期规划080816 1) 近期建设规划主要是根据城市总体规划的要求，确定近期建设目标、内容和实施部署，并对城市近期内的发展布局和主要建设项目作出安排。 2) 近期建设规划要以城市总体规划为依据，同时也必须对近几年总体规划实施过程中产生的矛盾与问题予以解决。近期建设规划是近期建设项目安排的依据，其目标是充分发挥城乡规划的综合调控作用，促进城乡经济社会的健康发展，近期建设规划必须具有一定的可操作性。 3) 近期建设规划要处理好近期建设与长远发展，经济发展与资源开发、环境保护的关系，注重生态环境的保护，实施可持续发展战略。 1．1 近期建设规划的基本认识 翟川基峭臼汇彝送粘涝钢祈蓄夏兑乓历束矽恒忱殃茹役羞误往淖谆禾档拣1城市近期规划0808161城市近期规划080816 1) 依据已经依法批准的城市总体规划与国民经济和社会发展五年规划提出的发展目标；根据城市的资源条件、自然环境、历史情况、现状特点，明确近期建设的发展重点和实施时序； 2) 确定城市近期内发展方向、发展规模和空间布局，提出自然资源、生态环境与历史文化遗产的保护目标与保护措施； 3) 提出城市近期内重要基础设施、公共服务设施的建设时序和选址，以及城市生态环境建设安排； 4) 提出城市近期建设综合性行动计划和年度计划等。 1．2 近期建设规划的主要任务 志辆惜膝慈区庞砰惑需贺链擒蔽霓殉吠揽捍隧汾均毅攘迪德王茁曳摊苯盘1城市近期规划0808161城市近期规划080816 1)发挥宏观调控作用的需要 近期建设规划在国民经济和社会发展五年规划总体目标的指引下，根据现有环境和财力条件，进一步明确城市发展重点，并以解决城市发展面临的实际问题为出发点，确定近期城市建设目标、重点发展区域，主要做好城市基础设施等公益性用地和建设项目的安排，对城市发展方向、空间结构、重大基础设施的建设起到积极的引导与控制作用。近期建设规划对基础设施建设项目作出明确的安排，将有利于引导城市建设资金的投入，通过基础设施的建设带动周边区域的发展，从而实现土地资源的优化配置和城市的合理发展。 1．3 近期建设规划编制的重要意义 桥唯档魔浮七剐紧搬剑奈禄茫垄靡萧臭就钟给支跺嚼德燥德中知酝仟涡青1城市近期规划0808161城市近期规划080816 2) 加强城市规划监督管理的需要。 近期建设规划可以理解为政府对于城市建设工作的行动计划，是对“近期开发边界”科学合理的制定，是对即将建设的项目的统筹安排。规划一旦确定，用以指导城市建设有计划有步骤地实施，对政府的工作就形成了一种约束，有利于杜绝城市建设的随意性，增强城市规划的连续性。近期建设规划向社会公布，接受群众监督，可确保具体建设项目在一定期限内逐一落实。 1．3 近期建设规划编制的重要意义 贯橇雕瘴虑采芥之营崔咳灾展莆斋诽猛妮完袱暂诱卵伪乃篙盔豁巍荔妓琶1城市近期规划0808161城市近期规划080816 3)完善城市规划体系 我国现行的城市规划编制体系分为城市总体规划和详细规划两个阶段。总体规划内容涉及城市建设的方方面面，内容繁杂。近期建设规划期限一般为5年，在一定意义上压缩了研究范围，缩短了编制周期，可以更加及时有效地指导城市建设。滚动编制近期建设规划有利于将建设单位的建设意图与政府发展方向、发展重点相结合，通过对近期建设项目及土地