财政支农政策.pptVIP

（五）农村税费改革：从2000年开始，被称为建国以来中国农村继土地改革、实行家庭承包之后的第三次重大改革，也被看成是减轻农民负担的治本之策。表面看来，农村税费改革只是减轻农民负担，遏制面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，实质是按照市场经济与依法治国的要求，规范国家、集体与农民之间的分配关系，是整个国家层面分配领域的重大改革。对于维护农村社会稳定，改善党群关系等方面具有重大意义。2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议高票通过决定，自2006年１月１日起废止《农业税条例》，取消除烟叶以外的农业特产税、全部免征牧业税，中国延续了2600多年的“皇粮国税”走进了历史博物馆。 一、农业农村发展的基本形势判断 有利方面： 2012年11月8日，党的十八大的召开，中国迈入了一个新的历史发展阶段。报告中特别强调，“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重” ，对于做好新阶段”三农“工作，推进社会主义新农村建设和小康建设，促进经济社会协调发展，构建社会主义和谐社会，具有重大而有深远的意义”。 中央对农业农村政策的表述从之前的支农到支农惠农到强农惠农再到如今的强农惠农富农，可以看出国家对农业的重视提升到了发展战略的第一位置。在强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活等方面提出了更加科学、具体的指导方针。 确保粮食供需平衡的压力进一步加大 粮食消费的刚性需求不断增加 口粮需求增加：在我国粮食消费需求中，口粮消费超过50%，是第一 大用途。人口增加、城镇化进程加快，口粮需求增加。 饲用粮需求增加：肉、蛋、奶需求显著增加，饲料粮消费量增长。据预测，到2025年左右，饲料用粮需求量将超过口粮需求量。 粮食生产面临硬性约束和不确定性因素不断增强 耕地资源约束：耕地面积减少、地力下降; 水资源约束：有效灌溉面积仅占耕地面积46%; 高成本约束:2003-2009年，三种粮食作物总成本上升71.4%; 自然灾害频发：每年因灾损失粮食1000亿斤左右. 粮食平均每亩生产成本变动情况 年 度 物质与服务费用 劳动折价 生产成本合计 涨幅 2003年 159.35 124.32 283.67 2004年 200.12 141.26 341.38 20.34 2005年 211.63 151.37 363 6.3 2006年 224.75 151.90 376.65 3.8 2007年 239.87 159.55 399.42 6.1 2008年 287.78 175.02 462.8 15.87 2009年 297.40 188.39 485.79 5 （单位：元、％） 农业现代化与农业安全问题 中国农业现代化进入加快阶段所面临的因素是非常复杂的，自身要素的限制和保护生态的要求，中国小规模经营方式以及传统农业与现代农业的拉锯等等，都要求中国必须走符合中国国情，同时又要跟上时代潮流的中国特色农业现代化道路。 在农业现代化中，农业安全是始终不能回避的重大问题。农业安全包括数量（供给）安全、质量安全和生态安全。直接关系到农业综合生产能力和保障能力，关系到农业抗御自然风险和经济、市场风险，关系到市场竞争能力，关系到现代农业的可持续发展能力。 农业安全在中国还有一层特殊的含义：抵御外来的冲击能力。 城乡居民收入和城乡发展差距 2001年，农村居民的人均纯收入2366元，城市居民人均可支配收入6860元，两者之比为1:2.29；2010年，农村居民的人均纯收入5919元，城市居民人均可支配收入10109元，两者之比为1:3.23；2012年，农村居民的人均纯收入7917元，城市居民人均可支配收入 24565 元，两者之比为1:3.1 。 尽管城乡发展不平衡状况有所改善，但除了收入差距外，城乡居民的生产生活状况、享受到基本公共服务等都还存在不小的差距。 由于中国人口多、经济社会发展类型复杂，缩小这个差距要付出更大的努力。 城乡居民家庭人均收入情况 单位：元 “四化”同步如何协调持续发展 “四化同步”: 在工业化、城镇化、信息化深入发展中同步推进农业现代化 问题：城镇化滞后于工业化，农业现代化滞后于工业化和城镇化。既要消除制约现代农业发展的主要因素，加速推进农业现代化进程；也要打通关键节点，使工业化、城镇化和农业现代化在同步推进中良性互动。 挑战：工业重型化趋势明显，产业带动能力不强；城镇化质量和水平不高，发展内在动力不足；农业发展基础薄弱，农业现代化水平不高。 二、农业农村持续发展面临的严峻挑战  1.粮食安全问题；