财政资金绩效评价实践研究(操作指引).doc

财政资金绩效评价实践研究 （操作指引） 山西省注册评估师协会 2014年10月5日目 录 第一部分 财政资金绩效评价实践研究报告 1 1绪论 1 1.1研究背景及意义 1 1.2研究目的 2 1.3国内外研究现状 3 1.3.1国外研究现状 3 1.3.2国内研究现状 4 1.4研究的主要内容与方法 6 1.4.1研究的主要内容 6 1.4.2研究的主要方法 7 1.5研究的技术路线 8 2相关理论概述 9 2.1相关概念界定 9 2.1.1财政资金 9 2.1.2绩效评价 9 2.2财政资金绩效评价的内涵及其特征 11 2.2.1财政资金绩效评价的内涵 11 2.2.2财政资金绩效评价的特征 11 2.3财政资金绩效评价的基本理论 12 2.3.1市场经济理论 12 2.3.2公共经济学需要理论 13 2.3.3委托代理理论 13 2.3.4“一观三论”理论 14 2.3.5公平与效率理论 14 2.3.6“行政问责制”理论 15 2.3.7公共产品理论 15 2.3.8科学管理理论 15 2.4财政资金绩效评价的政策依据 16 2.4.1国家层面的政策 16 2.4.2地方层面的政策 19 3财政资金绩效评价的制度体系建设 21 3.1财政资金绩效评价制度体系建设的必要性 21 3.2财政资金绩效评价制度的现状及存在问题 22 3.2.1财政资金绩效评价制度的现状 22 3.2.2财政资金绩效评价制度存在的主要问题 23 3.3财政资金绩效评价制度体系建设的原则与标准 25 3.3.1财政资金绩效评价制度体系建设的原则 25 3.3.2财政资金绩效评价制度体系建设的标准 26 3.4财政资金绩效评价制度体系建设的程序 26 3.5财政资金绩效评价制度体系建设的内容 26 3.5.1财政资金绩效评价的适用范围 26 3.5.2财政资金绩效评价的主体 27 3.5.3财政资金绩效评价的依据 27 3.5.4财政资金绩效评价的内容 27 3.5.5财政资金绩效评价的方法 27 3.5.6财政资金绩效评价的时点 30 3.5.7财政资金绩效评价的指标体系 30 3.5.8财政资金绩效评价的基本程序 30 3.5.9财政资金绩效评价等级与奖惩 31 3.5.10财政资金绩效评价结果的应用 31 3.5.11财政资金绩效评价的监督 32 4财政资金项目绩效评价指标体系的设计及其计算 33 4.1财政资金项目绩效评价指标体系的建立原则 33 4.2财政资金项目绩效评价指标体系的设计 33 4.2.1财政资金项目绩效评价指标体系的基本构架 33 4.2.2财政资金项目绩效评价指标体系的设计 38 4.3财政资金绩效评价指标的计算 52 4.3.1财政资金绩效评价指标的权重确定 52 4.3.2财政资金绩效评价指标的数据采集 54 4.3.3财政资金绩效评价指标的计算方法 56 4.3.4财政资金绩效评价标准 57 4.3.5财政资金绩效评价结果与分类标准 58 5财政资金绩效评价的实践研究 60 5.1国内外财政资金绩效评价的实践模式比较 60 5.1.1国外财政资金绩效评价的实践模式 60 5.1.2国内财政资金绩效评价的实践模式 61 5.1.3国内外财政资金绩效评价的实践比较 65 5.1.4国内财政资金绩效评价实践中存在的主要问题 66 5.2财政资金绩效评价的实践经验 69 5.2.1浙江省 69 5.2.2上海市 70 5.2.3云南省 70 5.2.4湖北省 71 5.2.5广东省 71 5.2.6江苏省 72 5.2.7山西省 72 5.3资产评估行业参与财政资金绩效评价的必要性 74 5.3.1资产评估行业的特点 74 5.3.2资产评估行业参与财政资金绩效评价的作用 75 5.3.3资产评估行业参与财政资金绩效评价的优势 76 5.3.4资产评估行业参与财政资金绩效评价的意义 79 5.3.5资产评估行业参与财政资金绩效评价的启示 80 5.4资产评估行业参与财政资金绩效评价的实践模式 82 5.4.1资产评估行业参与财政资金绩效评价的模式 82 5.4.2资产评估行业参与财政资金绩效评价实践模式的运行机制 83 5.4.3资产评估行业参与财政资金绩效评价实践模式的保障措施 84 6资产评估行业参与财政资金绩效评价的实践案例 87 6.1电力需求侧财政资金绩效评价案例 87 6.1.1案例概述 87 6.1.2实务操作 88 6.1.3经验、存在的问题及建议 92 6.2就业资金类财政资金绩效评价案例 94 6.2.1案例概述 94 6.2.2实务操作 96 6.2.3存在的问题与建议 98 6.3产粮大县财政资金绩效评价案例 101 6.3.1案例概述 101 6.3.2实务操