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地方高校中央财政专项资金运用管理研究 　　[摘要]地方高校持续发展的重要保障是中央财政的支持。文章采用文献资料法和比较分析法，对地方高校中央财政专项资金运用管理进行研究，旨在发现目前地方高校存在的中央财政专项资金运用的问题。针对存在的问题，研究认为地方高校必须加强中央财政专项资金的运用管理，提高专项资金使用效益。 　　[关键词]地方高校；中央财政专项资金；运用管理 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201637125 　　地方高校作为我国高等教育体系的重要组成部分，其立足地方、服务区域经济的作用得到了发挥。然而，区域经济发展所产生的地方财力水平有限，地方高校的办学条件很难满足建设创新型国家和人力资源强国的要求，需要中央财政专项资金的支持。因此，中央财政决定以原“中央与地方共建高等学校专项资金”为基础，设立支持地方高校发展专项资金，对具有较高办学层次、较鲜明办学特色、符合行业和地方区域经济及社会发展需要的地方高校，给予重点支持。中央财政支持地方高校发展专项资金从2010年开始启动，3年一个建设规划期，到2015年财政部已完成2期中央财政专项资金的划拨。2期中央财政专项资金对地方高校的发展起到了重要的推动作用，极大地缓解了地方高校在优势学科建设、基础设施维修改造、行业特色办学等方面的经费不足。但中央财政专项资金在运用管理过程中也衍生出一系列的问题。下面将深入分析地方高校在中央财政专项资金运用管理中存在的问题，并提出相应对策。 　　1存在的问题 　　11资金申报管理存在的问题 　　资金申报是“要钱”，各地方高校持有很高的积极性，力争获得最大的专项资金支持力度。但在资金申报管理上却显得相对薄弱。 　　111重资金申报，轻项目论证 　　部分地方高校在申报中央财政资金项目时，抱有“落袋为安”的心态，只重视争取资金，对申报项目与学校发展规划的符合度没有进行认真的论证调查，也没有充分地调研和论证申报项目的科学性、合理性和必要性，对资金申报管理很不到位，致使一些申报环节缺乏可行性论证的项目，即便获得了资金支持，也无法保证资金按正常的进度支出，有些资金甚至被财政收回。 　　112专业间资源配置不协调，助强不扶弱 　　为了得到最大化的中央财政资金，争取申报项目高成功率，有的地方高校没有进行全校总体规划和统筹协调，存在助强不扶弱的情况。对申报项目没有认真进行可行性分析，只限于学校的几个特色专业、优质学科，对其他薄弱学科却不敢涉足，使得校内专业间资源配置不协调，几个专业的资金用不完，而其他专业的资金不够用。[1]甚至出现对某一强势学科多次支持而造成类似项目重复申报现象，资金的科学宏观规划和管理很不到位。 　　12资金使用管理存在的问题 　　资金使用管理中一个非常重要的环节是资金所支持项目的实施。项目实施涉及范畴较广，它不但包括项目资金下拨，还涵盖项目实施过程中的资金支出和财务核算管理等。中央财政资金在项目实施过程中的使用管理存在的问题也非常突出。 　　121资产重复购置，使用效率低 　　一些忽略科学论证和规划的资金项目，资产重复购置、各自占用等是常见现象，同时，由于存在大量长期闲置的仪器设备，从而导致大量固定资产乃至专项资金的浪费，极大地降低了专项资金的使用效率。 　　122项目预算执行存在偏差 　　中央财政专项资金要求专款专用，必须按照批复的项目预算执行。但是，在专项资金实际使用过程中，为了防止专项资金到期收回，有的地方高校经常出现不按照预算执行或随意改变专项资金用途的现象，不能做到专款专用。高校财务部门对专项资金的使用管理还只停留在简单的会计核算和资金支付上，未能体现专项资金使用的科学、有效和规范。[2] 　　123项目实施进度过慢而突击花钱 　　有的地方高校对项目实施的控制调节功能较差，项目进度信息渠道出现堵塞，导致项目进展情况常常得不到及时反馈，而且，有些项目未按计划进行，实施进度滞后于项目计划，于是出现项目资金在前期没有或很少使用的现象。加之，高校物资、设备必须经过政府招标采购，国库集中支付制度又不允许从零余额账户向学校其他账户划转资金。一些地方高校正因为受到国库集中支付制度的约束，同时又因为高校财政专项资金的时效性，必须按照进度要求在规定时间内使用资金。[3]因此，为避免专项资金到期收回，一些地方高校在项目期限到达前，集中时间突击花钱，严重影响了学校正常的教学秩序及科学研究进展。[4] 　　13资金运用考核问效存在的问题 　　责任管理的有效载体之一是专项资金绩效评价。所以，对中央财政专项资金的使用绩效需要地方高校进行监督审查。但在实际执行过程中，地方高校对专项资金的绩效考核大多流于形式。[5]主要问题为以下两点。 　　131绩效评价体系不健全 　　中央专项资金绩效评价主要包