图书出版市场监管问题及其原因分析.docVIP

图书出版市场监管问题及其原因分析 　　随着图书市场的繁荣，在经济利益的驱动下，各地图书市场乱象不断，出现了一批非法、不良图书，并屡禁不止。这些非法、不良图书引起内容和题材的不可监管性，存在严重导向错误、知识错漏、编校印装质量差等问题，若任其流通泛滥，将不利于社会的和谐稳定，不利于政治安全与文化安全，同时也将严重侵害读者的权益。 　　出版物市场是一个兼具经济属性和文化属性的特定市场，既是出版物作为普通商品实现生产过程的一个重要条件，又是衔接读者的精神文化需求和出版业的有效手段，出版物的监管过程关系到国民经济的发展和科技文化的繁荣，有着十分重要的意义。然而，面对蓬勃发展的文化体制改革进程，我国图书出版监管体制改革却略显缓慢，多头执法、职能部门服务意识未形成、未建立常态化的监管机制等问题日渐暴露。本文以海南省内出现的图书出版监管漏洞案例为切入点，将海南作为观察的窗口，以小窥大，以微观联系宏观，从中分析出我国图书出版监管体制中存在的问题及漏洞。 　　图书出版市场监管存在不少问题 　　2014年，中宣部、国家新闻出版广电总局等五部委就强化少儿图书市场的管理问题联合下发了《关于加强少儿出版管理和市场整治的通知》（以下简称《通知》），《通知》要求，针对近期少儿图书出版市场上存在的质量低下、跟风出版风气严重的现状，开展少儿图书专项整治活动。随即，国家出版产品质量监督检测中心对全国范围内超过600家出版社的2013年度出版的上百种少儿类图书进行了抽样检查。国家出版产品质量监督检测中心在进行完对上百种图书长达半年时间的图书抽查、意见反馈、错误申辩等程序之后，包括海南出版社在内的5家出版单位，共计6种少儿图书被确定为不合格图书。 　　这些不合格的少儿图书，其中海南出版社所出版的《下一站爱妃》一书，差错率达5.4/万；云南教育出版社出版的《星域大战》一书，差错率达2.31/万；文汇出版社出版的《重生女警之错嫁为妃》一书，差错率达到1.15/万，《新编德育三字歌》一书，差错率达到6.87/万；中国商业出版社出版的《脑筋急转弯大本营》一书，差错率达2/万；中国戏剧出版社出版的《爆笑脑筋急转弯》一书，差错率达1.23/万。依据国家对图书出版的有关规定，国家新闻出版广电总局对抽查出来的这6种编校质量不合格的图书情况进行了处理，并召集了包括海南出版社在内的5家出版单位的主要负责人到总局进行了诫勉谈话，并对这些少儿图书的质量抽检情况进行再次确认。随后总局作出决定：对上述5家出版单位予以警告，要求在30天内，各出版单位必须将6种不合格图书从市场上全部回收并且销毁，在出版通讯上向各大出版机构进行通报，以此为戒。 　　图书出版市场监管存在问题的原因分析 　　我们不禁疑问，为什么质量低劣的图书能够轻易进入市场？为什么质量低劣的图书是在国家新闻出版广电总局的专项检查中才被发现的？分析后原因可归结于以下几点： 　　（一）人员服务意识不强，行政执法力度不够 　　以海南省为例，对群众而言，政府机关“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象依旧存在，部门行政人员的官本位主义依然严重，除非是国家或省级专项检查任务，其他案件存在得过且过的嫌疑，遇到问题相互推诿，“踢皮球”，或者是采取“拖”的方式解决，行政人员普遍缺乏服务意识，这些现象的存在，严重影响了行政机构的形象。 　　同时，行政执法力度不够，也是海南省出版监管体制中的短板。近年来，海南省开展了“剑网2014”专项行动，2012年全国侵权盗版及非法出版物集中销毁海南分会场活动；2010年“扫黄打非”专项行动等多个打击非法及不良出版物的大型活动，在开展查堵违禁出版物、打击各类盗版制品、查处手机网站、打击非法教育类期刊等工作上取得了可喜的成效。从2010年至2014年，每年都举行集中销毁侵权盗版及非法出版物的活动，现场共销毁盗版及非法出版物近100万件，在打击非法及不良出版物的同时，也给市民起到了一个良好的宣传作用，给不法分子起到了震慑作用。但是，相较于其他省份，海南省的打击力度还是远远不够的，并且未形成长效性和常态化的监管制度，有应付检查之嫌。 　　这其中有很大一部分原因来自于执法经费难以落实。目前对于国家的专项整治行动，海南省财政会拨付专项的资金用于执法经费，除此之外，常态化的监管工作经费很少。 　　（二）图书质量把关不严，内容侵害读者权益 　　海南省作为全国陆地面积最小的省份，图书出版监管部门一人负责多职，并且没有成立专门的出版物质量监测中心，以及没有受过编辑校对专业训练的专职出版物质量检测人员，监管力量相对薄弱必然使得基层出版监管部门对国家新闻出版广电总局具有依赖性。加上随着出版媒体和流通业态的多样化，国家放宽了各家出版单位对书号的使用数量，鼓励民营出版机构的发展，出版物不论从种类上还是从印量上都