刍论我国台湾地区多层次传销管理法第38条规定.doc

刍论我国台湾地区多层次传销管理法第38条规定 　　[摘要]文章通过对国内台湾地区公布施行的多层次传销管理法第38条规定，于已报备的多层次传销事业设立保护机构的规范内容做重点介绍，资供相关研究与引用的参考。 　　[关键词]保护机构；保护基金；管理法；调处委员会 　　[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.22.285 　　1 前 言 　　国内台湾地区的公平交易委员会按年办理多层次传销事业经营发展状况调查结果，截至2013年12月底，平均台湾总人口每万人中有858人加入多层次传销事业，传销事业营业额高达716.70亿元参阅中国台湾地区公平会网站http：//.tw首页〉多层次传销〉多层次传销事业经营发展状况调查结果。，足显多层次传销发展在营销通路上，已占有一定地位。 　　2014年1月14日台湾地区立法院审议通过《多层次传销管理法》，定于同年1月29日公布施行，赓续颁布相关配套法令包括《多层次传销管理法施行细则》《多层次传销保护机构设立及管理办法》等规定。其中《多层次传销管理法》最具规范效果，就是由主管机关指定经报备的多层次销售组织捐助一定财产，设立保护机构，具财团法人性质，已报备的多层次传销事业必须加入，不加入会被处以罚款；惟多层次传销商不一定非要加入，但如果不加入，则无权请求保护机构进行保护等。王欣.我国香港台湾地区直销传销领域必威体育精装版立法简析[J].中国工商管理研究，2015（3）：70-71.这是传销商的自律准则的体现，也是目前管理多层次传销事业的范式。 　　2 多层次传销保护机构的特点 　　2.1 多层次传销保护机构的规范要旨 　　依据《多层次传销管理法》第38条明定：主管机关应指定经报备之多层次传销事业，捐助一定财产，设立保护机构，办理完成报备之多层次传销事业与传销商权益保障及争议处理业务。其捐助数额得抵充第2项保护基金及年费。保护机构为办理前项业务，得向完成报备之多层次传销事业与传销商收取保护基金及年费，其收取的方式及金额由主管机关定之。完成报备之多层次传销事业未依前2项规定据实缴纳者，以违反第32条第1项规定论处。主管机关规定缴纳保护基金及年费者，始得请求保护机构保护。保护机构之组织、任务、经费运用、业务处理方式及对其监督管理事项，由主管机关定之。 　　2.2 多层次传销保护机构的设立与组织 　　（1）该机构的设立背景，系台湾地区立法院审查《多层次传销管理法草案》时，考虑部分多层次传销事业发生未依法律规定揭露信息、履行参加契约、不当营销行为，规避传销商解除或终止契约及不当阻挠退货等情形。唯有通过已报备完成的多层次传销组织设置保护机构，发挥自律与协调功能，始能有效处理争议。 　　（2）依据《多层次传销保护机构设立及管理办法》第2条规定之适用对象为财团法人。 　　（3）保护机构应设董事会依据台湾多层次传销保护机构设立及管理办法第9、10条规定设置。董事会职权为1基金之筹措、管理及运用；董事长推选及解聘；调处委员会调处委员之遴选；业务规则之订定或修改；内部组织之订定及管理；工作计划之研订及推动；年度预算及决算之审定；捐助章程变更之拟议；不动产购置、处分或设定负担之拟议；保护基金代偿、代为支付诉讼费用及律师费最高限额之拟议；其他章程规定事项之拟议或决议。董事会由董事长召集，并为主席；每3个月至少举行会议1次，必要时得召开临时董事会等。，置董事9人，由公平会遴选。 　　①向公平会报备之多层次传销事业代表2人、传销商代表2人、专家学者3～4人、公平会代表1～2人。 　　②董事的任期3年，连选（派）得连任1次，每届期满连任之董事，不得逾全体董事人数的2/3。董事会应由全体董事2/3以上出席董事过半数之同意，就公平会代表以外之董事选出1人为董事长，经公平会核可后生效。另其应置监察人1～3人，由公平会就学者专家及公人士遴选之。监察人任期3年，连选得连任，每届期满连任之监察人，不得逾全体监察人人数2/3。监察人得随时调查保护机构之业务及财务状况，查核簿册文件，并得请求董事提出报告。监察人各得单独行使监察权，发现董事会执行职务有违反法令、捐助章程或业务规则之行为时，应即通知董事会停止其行为，同时副知公平会，并于3日内以书面叙明相关事实函报公平会。因此，该保护机构组织设董事会主导运作，其中董事席次须有主管机关代表及公正、专业第3人存在，采合议制。 　　另，再设置监察人1～3人从事业务监督，发挥复式监督的效果。 　　（4）保护机构应向公平会申请设立许可，如经许可后，捐助人应于法院登记完成后90日内，将捐助财产全部移转保护机构，并报公平会备查。如有登记事项变更，须检附变更申请书，报经公平会核定后向法院办理变更登记。参见多层次传销保护机构设立及管理办法第5条。 　　2.3 多层次传销保护机构