饮用水“新国标”命途多舛.docVIP

饮用水“新国标”命途多舛 　　被行业人士看作提价契机的饮用水新国标，目前只能受限于各地水业高低不一的发展水平，供水改革有一笔算不清的账。 　　随着饮用水新“国（家）标（准）”的全国覆盖再一次提上议事日程，水价也在酝酿着上涨。 2012年3月14日，浙江，供水规模达50万吨/日的宁波东钱湖水厂。 　　事实上，今年“饮用水新国标”掀起的种种讨论，只是2007年国标的续曲。2007年7月1日，《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）正式开始实施。这一标准在当年以“新国标需要过渡期”为由，宣布将在2012年，也就是今年的7月1日全面实施。 　　水质提标不仅将倒逼水厂改造，也令水价上涨有机可图。“标准的制定不是为了提高水价，但新标准肯定是个涨价的由头”，一位业内人士私下透露，尽管目前水价涨价潮尚未来临，但是新标准强制执行带来的涨价之意正在水业的空气中酝酿。 　　然而，这个涨价的由头也许只能留待2015年。今年6月29日，卫生部长陈竺称，将在2015年实行省会城市106项指标全覆盖。这一日程表实际上再一次软性拖延了新国标的施行。 　　新标难行 　　从2007年标准实施到2015年全面覆盖，饮用水新国标用8年的时间证明它来得不情不愿。清华大学环境科学与工程系教授王占生，对“2015年实行省会城市106项指标全覆盖”表示不满：“颁布的时候说要在今年全面实行为什么还要再拖三年？” 　　王占生是致力于推动饮用水新国标制定的学者之一，2005年，王占生曾与卫生领域及给水领域的另外18名专家共同起草了一份关于尽早修订和颁发国家标准《生活饮用水卫生标准》的建议，在当年“两会”期间递交到全国人大环境资源委员会。 　　近20名专家起草建议书的原因在于，截至2005年，内地长期使用的饮用水标准是1984年制定、1985年执行的，包含检测项目35项，这项标准长达20年没有变更过。国内水厂对水的处理技术仍停留在保障35项标准的水平上，而中国水源水质却在不断恶化。 　　如果按照《中华人民共和国标准化实施条例》的规定，标准实施后，制定标准的部门应当根据科学技术的发展和经济建设的需要适时进行复审，标准复审周期一般不超过五年。但饮用水国家标准的刷新却来得曲折得多。 　　不同于美国环保署对饮水水源问题一条龙式的管理，中国内陆在这方面的管理政出多门：地质矿产部门对地下水水质进行检测，地表水由环保部门制定，农村的饮水是水利部负责，城市供水以及官网输配由建设部负责，终端饮水是否合格由卫生部监督。 　　这直接导致1985年由卫生部颁布执行的标准在中国进行机构改革之后面临复审修订“花落无主”的尴尬，标准复审的权力在改革后隶属于国家质量监督总局的国家标准化管理委员会，卫生部、建设部等相关部门只有建议权，但几个部门长期难以协调一致。 　　1995年、1997年，卫生部与建设部曾两次联合组织力量对饮用水水质标准进行修订并上报到国家质量技术监督总局，但均因未能协调一致而搁置。此后两部开始单独行动：2000年，卫生部组织对水质标准进行修订，也因协调意见不统一，最终未能上升为国家标准，而是仅仅作为一份监督部门的“规范”;2005年6月1日，建设部历时3年完成的行业标准《城市供水水质标准》宣布实施，但在当时来讲，关于饮用水标准既有国标、又有“规范”，还有建设部的“行标”，一时标准混乱。 　　王占生既参加了卫生部“规范”的修订，也是建设部“行标”的审查专家组长。在他看来，学者久经呼吁制定新国标未果的境遇在2005年发生了转折。2005年1月11日，胡锦涛总书记对重庆嘉陵江和长江水源高含量有机物污染事件作出批示：“饮用水安全问题关系到广大人民群众的健康，必须高度重视。要通过科学论证，研究采取治理污染源、改进自来水净化处理等措施，从根本上解决问题，把以人为本真正落到实处。”同年3月5日，温家宝总理在十届全国人大三次会议上作政府工作报告时郑重承诺“让人民群众喝上干净的水’。 　　2006年12月，饮用水的新标准由卫生部和国家标准委发布，检测指标从原来的35项提升到106项。新标准迅速的出台却被曝与奥运有关：有参与新国标制定的业内人士称，“在现实基础不具备的条件下，新国标之所以赶在2006年颁布，重要原因是要配合2008年北京奥运会”。新国标起草人之一的鄂学礼在一次论坛上的讲话也能侧面印证新国标与奥运的关联：“这个标准是要和国际接轨的，当时面临奥运。北京奥运开的时候，大家_直在问，这个标准什么时候出来。出来之后希望很快地给他们，他们报告奥组委，奥组委同意的话就使用。” 　　谁为新标买单 　　疾病预防控制中心一位不愿透露姓名的人士将新标准制定难的原因归咎于执行经费问题：“一般来说标准5年修订一次。但是标准一制定就牵扯到经费问题。标准一修，后续的事情就都要来了